云南省市场监督管理局

2023年公益广告监测情况分析报告

    公益广告是不以营利为目的而为社会提供免费服务的广告,它承担着提升全社会文明素养的重要职能，对教育引导人们的道德观念、思想方法以及世界观、人生观、价值观具有重要作用，在带来美观和享受的同时，也让人们从中受到教益和启发，已经成为各地宣传社会主义核心价值观的重要阵地。2023年，云南省市场监督管理局在做好全省商业广告监测的同时，高度重视做好公益广告监测，助力全省公益广告发展传播，提高公益广告关注度和知晓率，共同营造全民参与公益广告宣传的良好社会氛围。

一、2023年公益广告监测总体情况

2023年，云南省市场监督管理局共监测全省公益广告194746条/次，较2022年同期增加93802条/次，占监测广告总数的32.98%，从数量到比例都比2022年同期有所提升，且公益广告发布比较规范，无违法情况发生。

从发布载体看，电视、广播、报刊杂志等传统媒体，机场、车站、广场、公园、城市社区等户外场所，各类网站、公众号、APP等网络媒体，均有公益广告发布。根据年度监测数据，户外公益广告占户外广告总数的17.5%，比例最高；其次为传统媒体公益广告，占比14.2%。

从公益广告类型看，主要有政治政策类，如宣传党的二十大精神、传播社会主义核心价值观、关注乡村振兴等；节日宣传类，如宣传“五一”节、“教师节”、“重阳节”、“植树节”等；社会文明类，如保护环境、节约用水、节能减排、创建文明城市等；关注健康类，如反吸烟、倡导全民健身、提倡爱眼等；社会焦点类，如关注下岗就业、希望工程、未成年人教育等。其中，政治政策类占公益广告总量的25.8%，数量和比例最高。

从发布主体看，包括党政机关、传播媒体、社会机构、企业等。其中，党政机关发布的公益广告占公益广告总数的60.7%，成为公益广告发布的主体。

二、存在的问题与不足

 （一）企业发布公益广告数量不足。公益广告发布者主要集中在党政机关、事业单位以及社会团体等体制内单位，而企业作为经济和社会活动的重要参与者，发布公益类广告数量和比例明显偏少、偏低，投入公益广告的热情与发布商业广告的力度形成鲜明对比。

 （二）部分场所公益广告投放量不足。根据规定，机场、商场、广场等户外场所均有发布公益广告的义务，但通过实地监测和数据分析发现，机场、车站、码头、城市社区、广场、公园等户外公共场所以及公交车、地铁等公共交通工具发布公益广告情况较好，影剧院、商城、宾馆、商业街区等人流量也比较大的地方投放公益广告较少，甚至有的没有发布公益广告。

 （三）不少公益广告主题雷同创意不足。主要表现在：部分公益广告情感表达薄弱，人文关怀不足，没有有效联接公众与公益之间的心理距离，缺少表现力和感召力，难以获得较高的价值认同；不少公益广告理念上缺乏创新，内容上缺乏创造，形式表达上缺乏创意，语言刻板，形式单一，缺少故事性，缺乏吸引力，对公众的启迪和引导作用不强；还有的公益广告媒体表现力足，艺术感染力不够，不能有效打动受众之心。

三、公益广告发展及监管建议

 （一）加强对公益广告发展的引导。党政机关要继续发挥发布公益广告的模范作用，充分彰显公益广告在弘扬民族精神和时代风尚方面的独特价值，坚持“真善美”，激发“正能量”，与此同时，采取切实措施，调动各类社会力量的积极性，共同参与公益广告事业发展。要充分发挥宣传、广电、市场监管等各个部门的职能作用，指导主流媒体落实公益广告发布任务，自觉履行社会责任，引导高校、各类广告经营主体以及社会各方面力量积极参与公益广告事业，形成党委领导、政府牵头、社会参与、良性发展的大好局面。                                  

 （二）提升公益广告艺术表现形式。注重将公益与文化有机结合融合，为公益广告注入更多人文因素，使其更好亲近公众，做到主题表达准确化、诉求表现艺术化、传播效应最大化，在潜移默化、春风化雨中彰显公益广告信念和精神的力量。注重培养培育公益广告人才，整合党委、政府、媒体、企业、社会组织等多方力量，形成“公益广告联盟”，通过开展公益广告大赛、公益广告巡展等多种形式，促进公益广告产业健康发展。鼓励创作发布更多与城市景观相融合、与城市历史文化相衔接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告，把社会主义核心价值观和文明风尚融入其中，使公益广告、公益事业成为城市的靓丽名片。

 （三）处理好公益广告与商业广告的关系。要防止部分广告经营者和发布者以公益广告之名，夹杂商业广告要素，混淆公益广告与商业广告的界限，变相发布的商业广告的行为。各级政府机关特别是市场监管部门要坚持正确导向，强化监管，严格监督，明确标准，区分界限，防止商业广告对公益广告的侵蚀，保证公益广告的纯粹性，确保公益的广告社会宣传效果。

 （此件公开发布）