天天3.15——

推行行政执法包容审慎监管

为法治化营商环境提供制度保障

法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和能力现代化的重要支撑。市场监管部门依法行政的能力水平，是促进高质量发展的关键因素，必须要健全完善制度体系，为依法行政提供基础支撑。1月16日的节目里，我们邀请到了云南省市场监督管理局法规处的2位嘉宾，我们来了解一下，2022年省市场监管局开展法制工作的相关情况。

节目嘉宾

云南省市场监督管理局法规处副处长 缪炀

云南省市场监督管理局法规处 洪福锐

2022年6月15日，省政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》，要求各行政监管部门通过积极推行行政执法包容审慎监管，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；对轻微违法行为建立“容错”机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；依法加强对新技术、新产业、新业态、新模式以及小微企业、新创办企业的扶持。

省市场监管理局法规处副处长缪炀介绍，云南省市场监督管理局积极贯彻落实省政府关于推行“行政执法包容审慎监管”要求的“十项”工作任务，其中，法规处牵头制定了《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单》以及《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》等措施，初步建立了我省市场监管领域行政执法的包容审慎监管机制。

2022年4月云南省市场监督管理局在省直部门率先制定并印发了《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》，建立健全了与创新创造相适应的包容审慎监管方式，与《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》相配套，组成我省市场监管领域贯彻实施宽严相济原则的“组合拳”，把推行包容审慎监管作为服务市场主体、打造法治化营商环境的重要举措。《指导意见》实施以来，做到了无事不扰、无需不扰、有呼必应，切实减轻了企业负担，切实维护了人民群众的合法权益。

2022年4月，省市场监管局制定了《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单》。《清单》主要根据新修订的《行政处罚法》关于“轻微不罚”“首违不罚”的相关规定和要求，梳理了市场监管领域可以实施“轻微不罚”和“首违不罚”的具体情形，并逐一明确了免予行政处罚的条件、依据，将涉及市场主体登记、广告监管、电子商务、商标、专利、计量、价格、食品安全等8个领域、36个违法事项纳入了免罚清单。2022年12月省市场监管局又编制了《云南省市场监管领域免予行政强制清单》，免予强制措施清单共16个事项，涉及登记注册、广告监管、食品安全、工业生产许可、认证管理等领域。

为进一步落实法治政府建设和优化我省营商环境要求，规范我省市场监管行政处罚行为，统一裁量尺度，避免行政处罚的畸轻畸重，省市场监管局于2022年12月30日印发了《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》，增强了行政处罚的可操作性，缩小执法人员自由裁量的空间，抑制裁量的随意性，牢牢扎住制度的“笼子”，让行政处罚在法定幅度内“不能任性”，从而实现过罚相当、宽严相济的效果。

《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》涉及商事主体登记、广告、价格监管、特种设备安全、食品安全、消费权益保护等6个大类，共12部法律法规和规章的行政处罚裁量权基准。规定了违法行为、处罚依据、裁量等级、适用情形、裁量因素、裁量基准和备注7个部分的内容。其中，裁量等级划分为从轻、一般和从重3个等级；裁量因素中对违法行为的风险性、持续情况、危害程度、危害后果、社会影响程度5种因素进行了量化。