云南省市场监督管理局关于政协云南省十二届四次会议第120400486号提案答复意见的函

蒋树芹委员：

您提出的《关于加强边境食品安全监管能力建设的建议》（第120400486号）收悉，现答复如下：

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。云南省委、省政府高度重视食品安全工作，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，深入实施食品安全战略。云南省市场监管局坚决按照党中央、国务院和云南省委、省政府关于食品安全工作的决策部署和工作要求，坚持把食品安全作为一项重大政治任务来抓，不断加大监管力度。2020年，食用农产品和食品抽检量达到4.4批次/千人，食品抽检合格率达到99.03%。全省食品安全形势持续平稳向好，守住了不发生重大食品安全事件的底线。

您对边境食品安全监管工作提出的3个方面的建议，对做

好食品安全工作具有重要意义和指导作用。围绕所提建议涉及的相关方面，目前情况如下：

一、关于“在食品贸易量大的口岸辖区，增设食品检测中

心，实现对进口食品的快速检测。省级相关部门将增设检测中

心建设纳入“十四五”规划，确立项目，筹措资金，逐年推进”的建议

2015年，省委编办印发的《关于推进县级市场监管体制改革有关问题的通知》（云编办〔2015〕号）规定：整合县级现有的食品药品、粮油、农产品等检验检测机构和资源，组建综合性检验检测机构，为市场监管机构履职提供必要的技术支撑。2018年，党和国家机构改革时，中央将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，实行垂直管理。2019年国务院食品安全委员会印发的《贯彻落实〈中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉重要政策措施分工方案》（食安委﹝2019﹞4号）明确进口食品监督抽检和风险监控等职责由海关部门牵头负责。从职责划分看，设置检验检疫机构及对进出口食品检验检疫和监管属中央事权。在本轮党政机构改革中，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于市县机构改革的总体意见》（云办发〔2018〕46 号），进一步要求推进跨部门、跨行业、跨区域、跨层级检验检测机构和职责整合，建立综合性检验检测机构。2020年省委编办印发《关于将省市场监督管理局所属15个州（市）质量技术监督综合检测中心整合移交州（市）人民政府管理的通知》（云编办﹝2020﹞104号），将省市场监督管理局所属15个州（市）质量技术监督综合检测中心全部下划州（市）管理，该项工作已全部完成，总体来看，各机构配备的设施设备能够保障当地检验检测硬件需求，为各州（市）整合资源组建综合性检验检测机构，提升基层检验检测水平和综合实力打下了坚实基础。

各级政府或相关部门等设立的技术机构，按有关规定取得相应资质和具备相应条件后，可依法依规开展产品检验检测。技术机构依托所建立的平台，在满足条件要求后，可申请升级为省级或国家级产品质检中心。截至2020年底，全省已建成国家级产品质检中心6个，省级质检中心19个，检测能力涵盖包括烟、酒、糖、茶、肉、乳等食品在内的近20个类别产品领域，保障了我省相关行业和产业产品检验检测需求。为进一步规范和做好省级质检中心工作，2020年省市场监管局制定出台了《云南省产品质量监督检验中心管理办法（试行）》（云市监办发﹝2020﹞62号），旨在进一步规范和加强省级质检中心筹建、运行和管理。

“十四五”期间，省市场监管局将重点围绕省委省政府确定的“八大产业”“三张牌”等重点领域发展对检验检测的需求，进一步加强质检中心统筹布局和建设管理，优化结构，促进与产业的有机融合，鼓励支持各级各地质检中心承担各类科技项目，争取项目资金，增强自身实力，更好地服务我省重点产业发展，服务地方区域经济发展。目前，省市场监管局正在研究制订云南省食品安全“十四五”规划，将把提升食品安全检验检测能力建设作为一个专项纳入，有序推进实施。

二、关于“对各州（市）已有的检测中心，加强对硬件检测设备的更新和扩充，为食品安全检测提供最基础的技术保障，

提高检测准确率，让食品安全监管做到有的放矢”的建议

近年来，在各级部门的支持下，各级检测中心通过承担和组织实施科技项目，有效保障和提升了各州（市）县检测机构检测能力。一是为贯彻落实国家发展改革委批准实施的食品安全检（监）测能力建设规划，原云南省食品药品监管局分批组织向原国家食品药品监管总局申报项目，覆盖各州市的17个食品安全检(监)测能力建设项目、覆盖16个县的县级食品安全检验检测资源整合试点项目、覆盖129个县的食品快速检验车项目获得批准，省发改委下达中央资金5.84亿元，地方配套1.93亿元。目前绝大多数项目已竣工验收运行。129辆食品安全快速检测车已交付全省129个县投入使用，快速检测车具有移动性强、检测速度快、检测准确度高等性能特点。二是省市场监管局每年下达实施能力提升项目，相关主体年投入经费约3000万元，用于检验检测设备的更新维护，项目实施主体覆盖各州市质检中心，进一步保障了基层检测机构检验检测能力。

下一步，省市场监管局将进一步加强协调配合，指导各地通过组织项目等方式，争取中央和省级相关部门对地方检测机构的支持，加强机构建设工作指导，引导推动地方政府落实属地管理责任，充分挖掘和发挥属地现有检验检测机构在食品安全保障方面的作用。省委机构编制委员会将加大对市县两级机构编制部门的业务指导，加快推进检验检测机构的整合，为食品安全监管工作提供更好的机构编制保障。

三、关于“加强检测人才的培养和引进”的建议

长期以来，省市场监管局高度重视人才工作，针对我省检验检测机构特别是基层单位检验检测队伍存在人员数量不足、从业人员整体素质能力不高等问题，结合市场监管业务需求，每年制定培训计划，安排培训经费，组织开展全省市场监管领域人员培训。2020年，采取线上培训和实地培训相结合的方式，着力提高食品安全监管人员履职能力、执法水平和综合素质。共举办食品安全监管业务培训班11期，培训全省16个州市和129个县（市、区）各类监管人员1900余人次；组织开展全省食品检查人员线上培训，实现对全省5628名食品安全监管人员全覆盖。为增强培训力量，加强师资队伍建设，省市场监管局已建成专家库，各州市市场监管部门可据需要共享使用，以便在人员培训、业务活动等工作中获得相关专家的咨询、指导和帮助。

下一步，省市场监管局将进一步加强与人力资源和社会保障部门的沟通协调，强化对检测相关专业技术人才的引进和培养。鼓励和指导各级检验检测机构，建立健全科学的员工培训体系和激励机制，充分利用平台优势，整合资源，通过“送出去、请进来”、轮训、带教、合作等多种形式，加强检验检测人才队伍建设，培养技术带头人，不断提高检验检测队伍专业化能力和水平。

感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。

此函。

云南省市场监督管理局

2021年4月28日

（联系人及电话：科技和财务处张文宏，0871—64566658）