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（二）调研情况

自去年以来制定出台了关于《进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》和一系列配套措施文件以来，在保市场主体和新增市场主体方面取得了明显成效。但我省市场主体结构不优、质量不高、小弱散等短板也十分突出，尤其是企业占市场主体总数的比例和每千人拥有企业数量两项目指标差距很大。截止2021年底，我省市场主体总数达到410.97万户，其中，企业只有87.12万户、占市场主体总数只有21.2%，每千人拥有企业数量只有18.5户。同期，企业占市场主体总数全国平均比例为31.5%，每千人拥有企业数量全国平均为34.5户。我省市场主体企业占比比全国低10个百分点，每千人拥有企业数量比全国低16户。个体工商户占比偏高，市场主体呈现“小弱散”状态，与我省实现高质量跨越式发展的要求不相适应。

我省个体工商户总数已经达到317.21万户，主要分布在批发零售（161.57万户）、住宿餐饮（52.69万户）、居民服务（29.44万户）三个行业，许多个体工商户已经具备了企业“特质”。但个体工商户发展到一定规模后，由于自身做大转企的信心不足和意愿不强，受到各种环境和政策因素的制约，难以发展壮大转为企业，严重制约了全省市场主体的发展质量。虽然近年来出台了不少支持中小微企业发展的政策措施，但是针对性不强，效果不十分明显。因此，鼓励和引导个体工商户向企业转型升级，做大做强市场主体，优化市场主体结构，为全省实现产业高质量发展提供有力支撑，已是当务之急。

（三）草拟“个转企”行动方案

1.明确目标。由省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省税务局等部门配合，聚焦我省个体工商户集中的三个行业，按照“政府引导、政策支持，主体自愿、依法登记，部门协作、高效服务”的原则，制定出台我省“个转企”行动方案。统筹推进“个转企”工作，促进中小微企业数量增加、实力增强。到2022年，实现推动2万户个体工商户转型升级为企业；到2025年，个体工商户转型升级为企业数累计达11万户以上，促进全省企业数量实现倍增；到“十四五”末，我省每千人拥有企业数量达到全国平均水平。

2.制定措施。针对调研时了解到的个体工商户转企过程中面对的困难负担，精准施策，制定了包括准入支持、税费优惠、财政支持、金融扶持四方面二十一条措施，对“个转企”涉及到的登记形式、名称、经营范围、经营场所、出资人、档案管理、小规模纳税人优惠、增值税优惠、所得税优惠、契税优惠、奖励政策、不动产登记费优惠、知识产权保护、就业社保补贴优惠、财政支持、账户服务、信贷支持、贷款贴息、再贷款再贴现、银税互动、服务措施等进行了便利化普惠化规定。

（四）健全完善支持体系

会同省级各有关部门从财政、税收、金融扶持和准入便捷等方面入手，制定出台鼓励和引导“个转企”的具体支持政策措施，形成扶持合力。省工业和信息化厅在编制 2022 年省级中小企业发展专项资金申报通知中,对 2021年度获得在滇银行金融机构首次贷款的中小微企业的利息部分给予补贴,首次贷款的中小微企业包含了符合条件的“个转企”企业。同时牵头制定了《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》，从财政金融、减税降费、要素保障、降低成本等十个方面提出18条纾困措施。省商务厅积极争取资金，尽快出台促进批发、零售、住宿、餐饮企业(个体工商户)稳定发展的若干措施，继续对全年销售额增量排名前列的限额以上个体工商户给予奖励，促进个体工商户持续健康发展。研究制定2022年开展汽车下乡、家电下乡促销活动的政策，继续支持汽车、家电流通行业个体工商户发展。省财政厅按照国家和我省加大对“专精特新”中小企业培育力度的决策部署,以及我省重点产业发展实际,聚焦投向着力培育一批产业链上下游具备竞争力和延链补链强链的中小企业,促进我省加快打造重点产业领域差异化、特色化的产业链。同时在面向中小微企业服务的公共服务平台,中小微企业贷款风险补偿等方面予以一定支持,完善公共服务和融资服务体系等。

二、重点推进下步工作打算

（一）加快出台我省“个转企”行动方案

省市场监管局及省级有关部门召开座谈会，形成《云南省“个转企”行动实施方案（征求意见稿）》，先后3次征求13家省直有关部门意见后，形成《云南省“个转企”行动实施方案（送审稿）》，已报请云南省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室审核，之后将协助云南省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室进一步优化完善，尽快印发。

（二）推进实施“个转企”行动

把“个转企”行动作为工作“靶心”来重点瞄准，补短板强弱项，《云南省“个转企”行动实施方案》印发后加紧落实。建立“个转企”培育库，统筹推进具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，优化我省市场主体结构，提高市场主体竞争力和抗风险能力，切实推动市场主体多起来活起来强起来大起来。鼓励州（市）、县（市、区）安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，将“个转企”工作纳入“再统筹财力增加安排5亿元”中小企业专项资金支持范围。

（三）建立健全“个转企”转前、转中、转后服务保障机制

建立“个转企”工作平台，加快“个转企”支持政策集成，提高市场主体了解和获得全部支持政策的便利度。加强“个转企”后企业发展优势及相关扶持政策宣传，运用“个转企”成功案例，增强个体工商户对转型升级的预期和意愿，营造“个转企”良好氛围。

                            云南省市场监督管理局

                      2022年6月9日