关于政协云南省第十三届一次会议

第470号提案的答复

省工商联：

你们提出的《关于推进标准创新助力云南产业高质量发展的提案》（第470号）交我们办理，(综合省工业和信息化厅、省商务厅会办单位意见)现答复如下：

一、云南省标准化工作的总体情况

省委、省政府高度重视标准化工作，持续贯彻落实习近平总书记对标准化工作的重要论述，着力提升标准化整体水平，不断完善标准体系，发挥标准化支撑保障功能，深入实施“标准化+”行动，推动云南高质量发展标准体系建设。截至目前，我省主导或参与制修订国际标准12项、国家标准1588项、行业标准1995项、地方标准2058项、团体标准508项，4747家企业公开企业标准28151项，涵盖46823种产品，标准覆盖高原特色农业、绿色能源、生态环保、社会管理、公共服务等相关领域。云南省企业标准“领跑者”19家，中国标准创新贡献奖13项，云南省标准化创新贡献奖37项。成立了涵盖农业、林业、旅游、物流、花卉、烟草、社会管理和改革服务、生物多样性等30个省级专

业标准化技术委员会。全省累计开展标准化试点示范建设项目552个，其中国家级项目236个、省级项目316个。

二、涉农领域标准数量和质量效能不断提升

（一）高原特色农业标准体系不断健全。我省现行有效的地方标准2058项，其中涉农标准813项，占比39.5%。指导和支持昆明理工大学制定《中医药--三七种子种苗》《中医药--三七药材》《中医药--天麻药材》等4项国际标准获ISO发布。“ISO 20409：2017《中医药--三七药材》等13项标准”荣获2020年度中国标准创新贡献奖。ISO国际标准《中医药--三七药材》是我国制定的第一个中药材国际标准，对推动中药走向世界，引领中药标准化、国际化发展起到了示范带头作用，产生了显著的社会和经济效益。主动服务“时代楷模”朱有勇院士团队，《三七林下生态种植技术规程》国家标准获批发布。普洱咖啡获国家标准及其英文版立项。探索集产业扶贫、基层党建、美丽乡村为一体的“标准化＋精准扶贫”模式，积极开展高原特色有机农业、生态农业试点示范项目建设，主要涉及粮食、烟草、甘蔗、茶叶、咖啡、橡胶、水果、蔬菜、畜牧、蚕桑、花卉、木本油料、林下经济等，发挥农业标准化在农业科技成果转化、农业生态可持续发展和服务“三农”、推动一、二、三产业有机融合的示范引领作用，进一步推进农业标准化示范区品牌建设，提升农业标准化示范项目建设水平，累计下达农业农村标准化国家级示范区165个、省级121个，在推进高原特色农业现代化建设中发挥着重要的标准技术支撑作用。

（二）标准化助力乡村振兴取得新成效。省市场监管局等8部门联文印发《云南省企业标准“领跑者”制度实施方案》，深入实施企业标准“领跑者”制度，2022年组织云南省花卉领域企业标准“领跑者”评选活动，11家企业获2022年度云南省花卉领域企业标准“领跑者”殊荣。云南省花卉标准化技术委员会主导完成了70项省级以上标准研制，其中，国家标准10项，农业行业标准35项，林业行业标准4项，地方标准31项，提供涵盖63项国际标准、210项国家及行业标准、16项云南省地方标准目录，指导相关企业开展宣贯、培训与推广应用。

三、标准化深度融合、综合效益不断凸显

(一)推动全省制造业质量数字化改造。贯彻落实省委、省政府关于深化新一代信息技术与制造业融合发展有关实施意见精神，加快推动我省工业经济向数字经济转型升级，组织实施“3个100”重点项目，联合印发《关于加快全省制造业数字化改造推动数字化转型发展的实施意见》，主要聚焦制造业高质量发展，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以智能制造为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，加快重点行业领域数字化转型，激发企业融合发展活力，打造数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值、智能主导的现代化产业体系，全面推进产业基础高级化、产业链现代化。2022年组织实施30个智能制造示范项目，遴选10个智能制造标杆企业。

(二)开展工业质量提升和品牌建设。印发《云南省工业和信息化厅关于做好2022年工业质量品牌建设工作的通知》(云工信技创〔2022〕111号)，进一步强化企业全面质量管理，提升制造业质量管理数字化水平和关键过程质量控制能力，促进制造业质量管理升级和产品可靠性“筑基”与“倍增”，加强工业品牌培育、创建与提升，加快建设制造强省和质量强省，加快重点行业质量提升，为工业经济平稳运行和提质升级奠定坚实基础。2022年共组织实施质量品牌提升重点项目18项，总投资18亿，目前项目均按计划稳步推进。

四、以市场为导向的标准消费驱动能力不断增强

（一）大抓市场主体培育。强化统筹协调，当好市场主体培育联络员、分析员、监测员、帮扶员“四大员”，认真落实市场主体发展运行研判、预警、应策、推动、问效“五项”制度，加强监测分析，加强运行调度，完善扶持个体工商户发展部门联席会议制度，牵头推进个体工商户倍增培育计划和“个转企”行动，有力推动市场主体培育措施落地落实。优化准入准营，贯彻《市场主体登记管理条例》，深化“证照分离”改革，持续推进行政许可权限下放，工业产品生产许可等3类24个事项实现“就近办”；全面推行个体工商户智能开办，实现无人工干预“秒批秒办”；在自贸试验区推行市场主体登记确认制改革，受到国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室通报表扬。落实纾困政策，扎实开展“三进市场主体”活动，认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，深入基层调研13万户个体工商户经营状况，找准痛点、难点、堵点，在全国率先牵头制定《扶持个体工商户纾难解困工作方案》，出台助企纾困稳市场主体24条措施；与建行省分行、省农信社加强“政银合作”，每年为中小微市场主体提供1900亿元信贷额度支持，去年实际发放贷款1396亿元；深入开展个体工商户服务月、中小微企业质量技术服务、知识产权窗口前移等活动，帮助市场主体减负担、增活力。

（二）完善家政服务业规范发展机制。由省公共保洁与家政行业协会申请筹建的云南省家政服务标准化技术委员会于2022年10月批准成立。省家政服务标准化技术委员会承担全省家政服务领域标准化工作，提高家政行业标准化工作的科学性和有效性，加快我省家政服务业发展，扩大产业规模，完善服务体系，促进家政服务业扩容提质,推进家政服务标准化、规范化、职业化发展向前迈进。省家政服务标准化技术委员会计划编写家政服务领域系列标准，其中正在加紧制定《育婴服务质量规范》。下一步，省商务厅将继续重点推动家政服务标准体系建设，指导省家政服务标准化技术委员会做好云南省家政服务标准体系顶层设计，进一步完善家政服务标准体系。

（三）推动夜间经济高质量发展。省商务厅正在组织制定《云南省夜间经济发展质量评价指标》，下一步，将依据夜间经济发展质量评价指标，形成指引城市和区域夜间经济发展的方向和目标，科学评价和客观反映夜间经济发展质量水平。促进夜间经济发展的激励机制和保障系统的构建，进一步提升夜间经济对全省消费经济增长的拉动作用。

五、市场自主制定标准的活力有效释放

（一）大抓知识产权保护。健全知识产权创造、运用、保护和服务体系，大力提升知识产权全链条保护水平，知识产权保护更加严格、运用更加有效、服务更加优化。昆明市知识产权保护中心成为西南地区地（市）级中第一家批复建设，并通过验收的国家级保护中心。大力推进昆明知识产权运营服务体系重点城市建设，一个立足昆明、服务云南、辐射南亚东南亚的知识产权服务枢纽正在形成。截止2022年底，全省有效专利14.54万件，其中有效发明专利2.2万件，每万人口高价值发明专利1.59件；有效注册商标62.77万件，其中地理标志证明商标341件，地理标志证明商标数量居全国前列。有效专利、有效注册商标分别较2017年底增长189.52%、195.53%，专利电子申请率居全国第1位。

（二）激发市场自主制定标准的活力。印发实施《云南省市场监督管理局标准化建设经费管理办法》，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等积极参与国家标准制修订工作，制定GB/T 23517-2022《钌炭》、GB/T 1819.1-2022《锡精矿化学分析方法 第1部分：水分含量的测定 热干燥法》等一批国家标准。指导社会团体规范制定满足市场和创新需要的团体标准，提高团体标准供给水平。重点指导中药材种养植协会围绕云南“十大云药”产业，累计发布《绿色药材 三七》等23项团体标准，有力促进了云南省中药材产业标准体系建设。指导昆明斗南花卉协会对61个花卉品种制定分等分级团体标准，引导花卉企业规范有序交易。持续开展企业标准对标达标活动，加快实施企业标准“领跑者”制度，引导激励企业积极制定并实施先进标准，促进科技创新成果转化为标准。开展“云南省标准化创新贡献奖”评选表彰活动，进一步增强全社会的标准化意识，提高我省支柱产业和重点行业的标准化水平，激励广大标准化科研机构和标准化科技工作者奋发进取、不断创新。

六、标准化治理政策更加精准

（一）标准化顶层设计全面加强。省委、省政府高度重视标准化工作，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入实施“标准化+”行动，研究出台《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），科学绘制全省标准化事业发展蓝图；《实施意见》印发后，经报请省政府同意，省市场监管局、省委网信办等16部门联文印发《落实〈中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻《国家标准化发展纲要》的实施意见〉工作安排》，细化工作措施，有序推动全域标准化工作纵深融合发展，为云南经济社会高质量发展蓄势赋能。

（二）标准化工作机制不断完善。按照《国家标准化发展纲要》和《实施意见》的要求，调整完善了云南省标准化工作协调推进联席会议制度，明确省政府负责市场监管的领导同志担任标准化工作协调推进联席会议召集人，加强对全省标准化工作的组织领导，强化部门协调，统筹推进全省标准化工作。经审议，《云南省人民政府办公厅关于调整完善云南省标准化工作协调推进联席会议制度的通知》于2022年12月13日印发实施，联席会议成员单位达40个，形成了标准化工作横向协作、纵向联动的工作格局。

七、支持企业积极参与标准化工作激发技术创新

（一）大抓市场秩序规范。印发《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》，细化、量化行政执法行为的裁量范围、种类和幅度，以规范行政处罚自由裁量权适用，促进规范执法、文明执法。加强企业信用风险分类管理，将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管有机结合，有效提升监管的有效性、精准性，2022年度全省企业年报公示率93.87%，高出全国平均水平2.49个百分点。建成市场主体倍增监测、数据驾驶舱等系统，探索推进全省市场监管“一网统管”，数据赋能市场监管成效明显。加强公平竞争执法，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，2022年审查清理政策措施文件4.49万件。严厉整治涉企违法违规收费，2022年为企业减负7753.69万元。深入开展民生领域案件查办“铁拳”、治理媒体虚假广告、打击整治养老诈骗、电商平台点亮等专项行动，2022年查办违法案件2.78万件，同比增长30.25%，案件数排在西部地区前列。

(二)不断完善技术创新体系。持续完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。一是围绕新材料、生物医药、先进装备、电子信息等我省重点发展的产业，加强产业关键共性技术研发、新产品及新技术研发产业化、企业技术中心创新能力建设，组织实施30个产业基础和产业链提升重点创新项目，涉及项目总投资22. 87亿元。二是强化创新平台建设，组织认定省级企业技术中心31家。省级企业技术中心累计已达490家，其中16家通过国家级认定。

(三)选树省级工业质量标杆。为大力营造“树标杆、学标杆、超标杆”的质量改进氛围，持续提高质量管理能力，进一步提升我省工业企业质量管理整体水平，在全省开展2022年云南省工业质量标杆活动。遴选出中烟施伟策(云南)再造烟叶有限公司实施精益质量管理的经验等9项典型经验为2022年云南省“工业质量标杆”，向中国质量协会推荐云南锡业股份有限公司以创造顾客价值为导向的“标准化+动态过程KPI绩效指标”管理模式等5项经验申报全国质量标杆。

(四)推荐申报百项团体标准应用示范项目。推荐云南省茶叶流通协会的《普洱茶质量安全追溯技术规范》《茶叶质量安全追溯平台建设规范》《凤庆红茶》《年份普洱茶质量安全追溯技术规范》《云南大叶种白茶》《晒青茶(大叶种)》《云南大叶种白茶质量安全追溯技术规范》等7项团体标准申报工业和信息化部2022年百项团体标准应用示范项目。

八、下步工作打算

我们将全面推进《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》的贯彻落实，加快推进创新能力建设，推动建立产学研用协同合作机制，加快公共平台和专业技术联盟建设，加强高层次科技人才的引进和培养，围绕先进制造业、生物医药、新材料等重点产业，加快推进关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用。在区块链、新能源、合金铝、稀贵金属材料、节能环保、智能装备和智能产品、高端装备制造、生命科学等领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。加快推动企业标准化建设，支持和引导有色金属、烟草、装备制造、化工、生物医药等行业的优势企业积极参与国家标准和行业标准的制修订工作，开展高质量团体标准的制定，增加团体标准有效供给。

云南省市场监督管理局

2023年5月11日

抄送：省政府办公厅，省政协提案委。