云市监函〔2024〕96号

关于云南省政协第十三届第二次全体会议

第0641号提案办理意见的函

贺鉴委员：

 按照省政协十三届二次全体会议提案办理要求，您提出的《关于整顿云南省白酒市场，打造龙头企业的提案》（第0641号）由我单位主办，综合会办单位意见，现函告如下：

一、办理工作开展情况

    省市场监管局高度重视，立即召开研讨会对提案进行了专题研究，对提案答复核实相关工作进行了安排，并多次主动与贺鉴委员电话沟通有关建议方面的问题，经沟通交流后，双方达成一致共识。

二、关于建议中反映的问题

 一是全面整顿白酒企业、小作坊的生产秩序。二是加强生产、质量、食品卫生安全、环保等方面的监督监管和处罚力度。三是加强食品安全监管，严格控制不合规的散装白酒上市流通。四是严格税收管理。五是加快云南省白酒行业的整合。六是政府政策支持，打造一批龙头企业。

三、关于对建议内容的答复

（一）全面整顿白酒企业、小作坊的生产秩序。

为了防范化解散装白酒质量安全风险隐患，确保散装白酒质量安全，坚决守住食品安全底线，我局制定了《云南省散装白酒质量提升三年行动方案》（云市监办发〔2023〕12号）。通过三年提升行动，到2025年，散装白酒质量安全监管长效机制进一步健全，全省散装白酒小作坊生产加工进一步规范，白酒质量进一步提升，持续推动白酒生产加工小作坊转型升级。散装白酒经营者进货查验、进货查验记录、标签标识制度进一步落实，杜绝家庭自酿酒上市销售，坚决取缔散装白酒无证经营者。2023年散装白酒监督抽检共完成2030批次监督抽检任务，合格率达到98.23%，较2022年提升了1.49%。散装白酒科普宣传力度进一步加大，社会公众散装白酒质量安全意识进一步提升，最大限度遏制因散装白酒引发的食物中毒事件。

（二）加强生产、质量、食品卫生安全、环保等方面的监督监管和处罚力度。                            

1.注重宣传引导。强化散装白酒科普知识宣传，借助赶集、宴请、聚会等渠道，通过画册、短视频等媒介，采取发布宣传通告、宣传标语、宣传单、宣传手册等多种形式普及散装白酒安全知识，让广大白酒消费者正确选购和饮用白酒。同时抓住春节、中秋等节假日重要节点，发布散装白酒消费安全提醒，提升生产经营者守法意识和消费者食品安全防范意识。

2.加大违法犯罪行为打击力度。对发现的违法行为依法严厉惩处，对违法行为的组织者、经营者、获利者坚决落实“处罚到人”要求。发现未经登记备案的白酒生产加工小作坊上市销售散装白酒行为的，按无证生产行为，坚决取缔。发现散装白酒经营者销售使用无标识、标识信息不全散装白酒等违法违规行为的，依法从重从严查处。发现用工业酒精和甲醇等非食品原料制售假酒等违法犯罪行为的，及时移送公安机关追究刑事责任，彻底斩断危害人民群众身体健康和生命安全的黑色利益链条。

（三）加强食品安全监管，严格控制不合规的散装白酒上市流通。

1.着力提升生产加工水平。督促散装白酒生产加工小作坊严格落实白酒有关食品安全标准、地方标准和企业标准。一是加强对原料的进货查验和储存管理。采购原料要查验相关检测报告，或主动对原料进行送检。二是严格生产加工规范要求，禁止采用固态法之外的方法生产白酒，禁止使用粮谷类之外的原辅材料。三是进一步提升工艺水平，白酒蒸馏过程中、输送及存贮过程中不得使用塑料管及塑料桶接、装白酒，防止生产加工过程中塑化剂迁移，确保白酒中塑化剂不超标。严格把控“掐头去尾”工艺要求，防范散白酒特别是荞酒中甲醇超标，同时，进一步改进生产加工工艺，防范白酒品质要求不达标。四是严禁超范围、超限量添加使用甜味剂、标签标识缺失或不规范和采购原酒销售等违法生产经营行为，严禁使用工业酒精、甲醇等非食品原料生产白酒。五是鼓励小作坊进入集中园区，实现统一监管，统一出厂检验；鼓励具备一定实力的小作坊通过提升改造申请食品生产许可证，推进白酒生产加工标准化和规模化。

2.着力规范市场流通秩序。督促散装白酒销售者，一是禁止家庭自酿酒上市销售，对未取得食品经营许可证经营散装白酒的，坚决依法予以取缔。二是严格落实进货查验、进货查验记录制度，严肃查处销售来源不明散装白酒。

3.大力消除餐饮风险隐患。加大餐饮环节使用散装白酒的监督检查力度，督促餐饮服务提供者，一是加强醇基燃料使用管理。使用醇基燃料的餐饮服务提供者，落实专人管理、定点存放，进行明显标识（粘贴标签和掺入颜料），严禁醇基燃料与食品及原辅料混存混放，防止误饮误用。二是落实餐饮服务提供者主体责任。严格索证索票和进货查验记录，索取供货方资质证照、白酒检验检测合格证明等文件，并如实登记白酒名称、规格、数量、生产批号、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。三是加强泡制酒管理。餐饮服务提供者提供的泡制酒应符合食品安全标准，经检验检测合格后方可销售，禁止销售使用非食用物质、有毒中药材作为泡制物质的泡制酒。四是规范农村集体聚餐使用酒类的台账记录，严禁采购来源不明散装白酒用于聚餐饮用。

4.着力规范标签标识。督促散装白酒生产经营者按照食品安全法法律法规和标准规范规定，严格规范标签标识，标明食品小作坊的名称、地址、联系方式、登记证编号、食品名称、生产日期、保质期、贮存条件、成分或者配料表、酒精度等信息并在白酒包装物或者销售容器上粘贴，未粘贴标签标识的散装白酒，不得上市销售。白酒经营者禁止销售未粘贴标签标识的散装白酒，销售的散装白酒必须与标签标识内容相一致。

5.健全完善追溯体系。指导散装白酒生产经营者进一步健全完善追溯体系，实现散装白酒生产经营环节信息化可追溯，解决白酒生产经营环节追溯信息记录不全、保存不易等难题。

(四)严格税收管理。

根据全国酒类产能分布来看，云南不属于酒类主产地。一是从消费税政策来看。酒类消费税在生产环节一次征收，故产于省外在云南进行终端消费的酒产品，不在云南缴纳消费税。二是从增值税政策来看。增值税一般纳税人（年销售额500万元以上），按一般计税方法计税，酒类商品适用13%税率，增值税应纳税额=当期销项税额-当期进项税额；增值税小规模纳税人，按征收率征收增值税，征收率为3%。根据《财政部 税务总局关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年19号），2023年1月1日至2027年12月31日，增值税小规模纳税人月销售收入10万元（含）以内，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率销售收入，减按1%征收增值税。严格落实国家减税降费等相关税收优惠政策，通过不断释放税收红利，大力扶持白酒行业发展。

（五）加快云南省白酒行业的整合。

《云南省“十四五”食品工业发展规划》将酒产业列为重点发展的产业，明确提出提速发展小曲清香型及浓香型白酒，创新发展果酒及功能酒，稳步发展啤酒，提质发展中高档葡萄酒。突出做好“云酒”与“云花”“云药”“云果”的结合文章，以健康养生为基本内涵，挖掘民间验方，发展定位中高端市场的果酒、功能酒等特色酒品。2023年12月，省工业和信息化厅会同省直有关部门印发了《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》，把酿酒产业作为发展重点，深入推进产业融合发展。

（六）政府政策支持，打造一批龙头企业。

一是强化政策支持。落实《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》，聚焦云南具有领先优势、比较优势和资源优势的地方特色食品，着力构建“10+N”特色食品产业体系，把云酒产业作为10大重点产业之一加以推动，加快实施产业融合发展提升行动，完善省、州（市）协同工作机制，推动云酒产业做大做强。二是持续加大财政资金对白酒产业的支持力度。2023年，省工业和信息化厅通过省级有关专项资金支持酒产业项目5个、资金858万元，包括帝亚吉欧酒业(大理)有限公司-洱源威士忌生产及游客体验中心一期建设项目、云南丘北普者黑酒业有限责任公司-丘北县年产6000吨白酒灌装生产线迁建项目、曲靖酝香逸酒业有限公司-600吨/年白酒生产线加工项目等项目。三是坚持内培外引，做大产业规模。支持骨干酒企发展壮大，不断提升醉明月、鹤庆乾、普者黑、玉林泉、兰益松、茅粮、君和等企业品牌影响力、竞争力。2023年，举办了中国产业转移发展对接活动(云南)-绿色食品产业链延链补链强链洽谈活动，吸引优质企业到云南投资布局，达成了一批签约项目。腾冲云台酒业中高端白酒灌装及存储项目、威信县晨曦酒产业项目等一批项目加快实施，白酒产业新的增量正加快形成。四是支持云酒企业和品牌发展。2018年—2022年，连续5年开展绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选活动，嘉士伯（中国）啤酒工贸有限公司、云南品斛堂生物科技有限公司等企业获得支持。举办了"吃货节"优质食品促生产、助消费活动，组织企业参加“云南美好生活”2023电商直播节以及食品工业“三品”成果展等大型活动，全方位向社会推介云酒品牌，助力酒企拓展市场。

四、下一步工作

（一）督促企业落实主体责任。落实企业原料供应商审核以及原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等质量安全主体责任，指导白酒生产经营者严格建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，及时发现食品安全风险问题，认真分析问题产生原因，并采取措施消除隐患。

（二）强化宣传教育，促进社会共治。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”、广播、电视等渠道，加强宣传培训，提高白酒生产经营者守法意识、责任意识、诚信意识。 

（三）强化监管，加大行政处罚力度。以日常监管、专项整治、监督抽检为抓手，持续加大白酒质量安全监管力度，对白酒生产经营风险问题认真组织排查，切实保障白酒质量安全。充分运用监管结果、投诉举报、案件移送等线索加大违法行为的打击力度，形成高压态势，震慑违法违规行为。同时强化对白酒行业税收监管，不断加强对白酒行业涉税违法行为的查处力度，为白酒行业的健康发展提供良好的市场环境。

（四）全力推动白酒产业高质量发展。支持企业联手开展品牌推广，提高自主品牌企业在国内外重大展会中的参展比重。创新“互联网+品牌”营销模式，加强与知名电商平台的品牌合作，提升“云酒”品牌竞争力。发挥好有关专项资金投资引导作用，鼓励企业通过资金注入、品牌运作、 技术输出等方式，开展跨地区、跨所有制的兼并重组，推动企业向多元化、集团化迈进。

                       云南省市场监督管理局

              2024年5月24日

抄送：省政府办公厅，省政协提案委。