云市监函〔2019〕116号

云南省市场监管局关于云南省十三届人大二次会议JY100013020212号严管小卖部，重点监管中小学周边小卖部食品安全的建议答复意见的函

沙丹等6位代表：

感谢沙丹等6位代表对我省食品安全监管工作的关心和支持。你们提出的云南省十三届人大二次会议第0212号《严管小卖部，重点监管中小学周边小卖部食品安全的建议》，已交由省市场监督管理局会同省教育厅研究办理。

守护中小学生“舌尖上的安全”，除了学校食堂，校内外小卖部等商铺也不容忽视。加强学校周边小卖部食品安全监管，对保障中小学生身体健康非常重要。沙丹等6位代表所提的建议，对我们进一步加强学校食品安全监管有着较强的指导性，对保障广大中小学生食品安全，维护他们的身体健康有着深远的意义。接到建议办理任务后，省市场监管局高度重视，由分管局领导牵头，认真组织开展调查研究，与省教育厅共同协商办理。现就答复意见函告如下:

一、新组建省市场监督管理局，建立健全食品安全监管工作机构，进一步强化监管责任

根据党中央、国务院正式批准《云南省机构改革方案》，省人民政府整合原省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省知识产权局的职责，以及省物价局的价格监督检查与反垄断执法职责，省商务厅的经营者集中反垄断执法职责，新组建云南省市场监督管理局。在食品安全监管职责方面，对食品生产、流通、餐饮环节安全及食品质量监督检验实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。

二、近年来开展校园及周边食品安全监管工作情况

（一）回应社会关切，扎实开展校园及周边“五毛食品”专项整治

长期以来，我省各级食品安全监管职能部门高度重视校园及周边食品安全整治工作，把学生食品安全消费摆在突出位置，多次开展校园食品安全专项整治。2018年，根据国家市场监管总局《关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知》（国市监食监二〔2018〕17号）要求，部署全省校园及周边“五毛食品”专项整治工作。坚持以问题为导向，针对近年来在监督抽检中发现的食品质量安全问题，特别是校园及周边销售的调味面制品（辣条）、豆制品、肉制品、水产制品、膨化食品、糖果、饮料等“五毛食品”，存在高油高糖高盐或甜味剂、防腐剂超标的问题，严重损害少年儿童身体健康问题尤为突出。省市场监管局要求全省各级市场监管部门切实履行监管职责，认真排查辖区内非法制售“五毛食品”行为，加强对“五毛食品”生产加工、销售、餐饮服务环节的监督检查，强化监督抽检及不合格食品后处置工作，防控食品安全风险，严厉查处生产经营不符合食品安全标准食品、“两超一非”等违法行为，坚决取缔无证生产“五毛食品”的“黑窝点”和“黑作坊”。涉嫌违法犯罪的，要及时移送公安机关。

在此次校园及周边“五毛食品”专项整治工作中，全省共出动执法人员10683人次，出动执法车辆2471辆次，检查校园及周边食品经营店（含学校食堂、餐饮店、食品小摊贩等）24776户次，取缔无证经营户54户，开展食品安全健康饮食“进校园”宣传活动154起，发放宣传资料26472份，接受咨询4924人，制作宣传展板183块，规范食品经营户台帐1713次，下达责令整改通知书758份，下发监督意见书452份，抽检儿童食品852批次样品，发现不合格食品91批次，责令下架无标识的“五毛食品”212公斤，查处、没收不符合食品安全标准的食品241.2公斤，立案调查64件，收缴罚没款23.02万元。通过本次专项整治，切实维护校园及周边食品安全，保障青少年身体健康。

　　（二）聚焦热点，迅速开展校园食品安全守护行动

　　为认真贯彻落实市场总局关于查处央视3.15晚会报道“辣条”生产经营问题的工作部署和3月16日全国校园食品安全工作电视电话会议精神，省市场监管局迅速召开会议，研究部署全省校园食品安全清理排查工作，及时消除食品安全隐患，构筑校园食品安全监管防线。

主要做法是：一是成立工作机构，统筹部署全省校园及周边食品安全监管工作。全国校园食品安全电视电话会议一结束，省政府食品安全办立即召开全省校园食品安全专项治理工作会议。省市场监管局党组书记、局长、省食安办主任张荣明对下一步开展全省校园及周边食品安全工作进行全面部署，成立以张荣明局长为组长的校园食品安全工作领导小组，教育厅、卫健委、公安厅、市场监管局相关负责同志为副组长，各有关部门相关处室负责人为成员，迅速启动校园食品安全守护专项行动。

二是制定工作方案，迅速开展校园食品安全专项整治。省政府食安办牵头，及时组织教育、卫健、公安、市场监管等部门负责人，制定我省《校园食品安全守护专项行动方案》，进一步明确校园食品安全工作目标任务，细化部门工作责任，落实监管工作措施，确保校园食品安全工作一级抓一级，层层抓落实。

　　采取的主要措施：印发《关于开展校园及周边食品安全专项整治工作的通知》，采取有力措施，迅速开展校园及周边食品安全专项行动。一是突出排查重点品种。对央视3.15曝光的涉及河南省兰考县宁远食品有限公司、河南省尉氏县欧飞食品有限公司、湖南省平江县钧力食品有限公司、湖南省平江县味泉食品有限公司等企业生产的“辣条”及相关食品进行重点清查。二是突出排查重点区域。校园及周边食品经营店、纳入备案监管的食品加工小作坊、食品摊贩。三是开展排查摸底，建立校园及周边食品经营者档案。迅速开展校园及周边食品经营者进行摸底排查，重点检查食品经营许可资质情况，食品加工小作坊、食品摊贩备案登记情况，坚决取缔无证照经营食品行为，严厉查处违法经营食品的“黑窝点”“黑作坊”，建立校园及周边食品销售者档案。四是强化食品经营主体安全责任监督落实。检查食品经营者落实进货台帐、进货查验、诚信经营、质量安全承诺等制度，对食品经营违法违规行为进行严厉查处。五是以问题为导向，强化校园及周边食品安全监督抽检工作。全省各级市场监管部门要针对校园及周边销售的调味面制品（辣条）、豆制品、肉制品、水产制品、膨化食品、糖果、饮料等“五毛食品”存在的高油高糖高盐或甜味剂、防腐剂超标的问题，及时安排监督抽检，注重问题发现率，对监督抽检中发现的不合格食品，要监督经营者及时下架、停止销售、主动召回或销毁，采取零容忍举措，及时启动核查处置工作，严厉查处食品安全违法违规行为，防控校园食品安全风险。

截至今年4月底，全省各级市场监管部门共出动执法人员17808人次，检查食品销售主体数量31451户次，其中检查校园及周边食品销售主体17081户次，责令停业整顿9户，下架封存其他涉嫌违法违规问题“五毛食品”763.456公斤，查处食品案件30件，罚没金额25.38万元，下架封存涉及河南、湖南两省4户食品企业生产相关产品103.46公斤。

　　（三）教育部门扎实推进规范化管理，筑牢校内食品安全防线

 　　2018年组织开展学校食堂食品安全管理及“六T”实务管理培训等业务培训，全年培训人次1000余人；组织开展2018年全国食品安全宣传周活动，覆盖所有省属学校和地州；组织主要高校后勤负责人前往北京、天津调研学校中央厨房建设和北京学校基地直供采购模式，前往成都调研四川大学智慧后勤管理；自筹经费拍摄“六T”宣传教学片，发放到每个学校，保证“六T”相关知识传达到最基层；牵头出台《云南省学校校园超市经营活动管理办法》，从经营活动、日常管理、违规处理等几个方面对校内超市经营活动进行了约束，目前，《办法》已进入合法性审查环节。

2015年9月，省教育厅、省食品药品监督管理局通过多次实地调研、现场培训后决定引入学生食堂“六T”实务现场管理模式，并在高等学校进行试点推广。经过两年多的努力，截止2018年10月，全省70余所高校学校食堂已基本实现“六T”管理全覆盖，185个学生食堂验收合格成为“六T”达标食堂，10个食堂被授予“六T”达标示范食堂称号。“六T”管理的推广运用，有效解决了部分高校学生食堂岗位责任不清、工作效率低下、有效空间浪费、设施设备损耗、员工重复劳动等问题，食堂内部安全隐患得到有效控制，学生食堂的管理水平和外在形象得到整体提升。2018年8月，省教育厅、省食品药品监督管理局再次联合发文，在全省中小学校全面推广“六T”实务管理，全面提升我省学校食堂的精细化管理水平，确保学校食堂食品安全。据统计，截止2019年3月，全省约35%的中小学校学生食堂已启动“六T”实务管理模式。

　　三、下一步工作措施

　　（一）切实提高政治站位，进一步强化对校园食品安全工作重要性紧迫性的认识。全省各级市场监管部门将按照习近平总书记“四个最严”的重要指示，切实贯彻落实好国务院领导同志批示精神，严格按照全国电视电话会议和市场总局的部署要求，长抓不懈，全面排查校园及周边食品安全隐患，切实保障学生饮食安全。

  　（二）深入开展校园食品安全守护专项行动，切实消除食品安全隐患。认真按照我省《校园食品安全守护专项行动方案》安排，深入开展校园及周边食品安全守护专项行动，对全省校园及周边相关食品经营单位进行全面排查，做到不留死角，建立食品安全风险隐患排查机制，消除食品安全隐患。

（三）持续开展“五毛食品”整治，严肃查处违法行为。按照省局印发《关于开展校园及周边食品安全专项整治工作的通知》要求，加强校园及周边食品安全监督管理，进一步开展经营“辣条”等“五毛食品”的执法检查，严格落实进货查验、索证索票制度，压实食品经营主体责任，严肃查处食品违法经营行为，规范校园及周边食品经营环境。

（四）督促教育部门履行校园食品安全主体责任。落实学校食品安全校长（园长）负责制，倒逼校园食品安全主管部门落实校园食品配送企业主体责任，保障全省学生食品安全和营养健康。

（五）加强校园食品安全健康饮食教育宣传培训。各州（市）市场监管部门要联合教育部门开展食品安全健康饮食教育宣传活动，采取宣传进校园、进课堂等多种形式，增强少年儿童的识假辨假、选择和自觉抵制劣质食品，增强安全消费意识和能力，鼓励家长及社会公众对制售不符合食品安全标准的食品和“三无”食品进行投诉举报，营造安全健康的校园及周边食品消费环境。

（六）教育部门要抓好食品安全日常培训、食品安全知识宣传教育、“平安校园”创建等工作，积极鼓励学校食堂在保证营养的同时不断丰富菜品、满足学生需求，逐步实现学校食品安全规范化、科学化、人性化管理，全面提升学校食堂管理水平，有效解决师生、家长后顾之忧，保障正常教育、教学、科研秩序，为办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程做出贡献。

再次感谢沙丹等6位代表对市场监管工作的关注、关心和支持，希望你们一如既往关注、支持我们的工作，并对我们予以监督和指导，多提宝贵意见和建议。我们将认真履职尽责，加强市场监管，不辜负人民群众的期望。顺祝各位代表身体健康、工作顺利。

此函

云南省市场监督管理局

2019年5月31日

（此件公开发布）