解读《云南省“十四五”食品安全规划》

2021年8月4日，云南省人民政府食品安全委员会办公室印发了《云南省“十四五”食品安全规划》（云食安办发〔2021〕15号）。现对有关政策要点解读如下。

一、起草背景及过程

根据《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的通知》（云政办发〔2020〕65）要求，《云南省“十四五”食品安全规划》（以下简称《规划》）列为省级一般专项规划。为做好规划编制工作，自2020年12月起，省政府食品安全办牵头会同省教育厅、省公安厅、省农业农村厅、省卫健委、省市场监管局、省粮食和物资储备局、昆明海关等部门成立领导小组、制定工作方案，与云南农业大学食品科学技术学院组成编制起草组，全面组织开展起草编制工作。

《规划》依据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例和《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》及《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。通过专题调研及研讨、征求各级各部门及社会各界意见建议、专家评审，并报云南省人民政府食品安全委员会2021年全体会议审议通过后印发。

     二、主要内容

《规划》总体分为四个部分。

（一）发展现状与形势

1.发展成就。坚持党政同责、完善制度标准、加大监管力度、加强保障支撑、提升服务效能、深化社会参与等六个方面的成就。

2.面临的挑战。新冠肺炎疫情导致食品生产经营的风险增加、农村地区食品安全隐患仍然突出、监管效能有待提升、安全与发展的矛盾仍然突出等困难和挑战。

3.迎来的机遇。党的领导为食品安全治理提供了最坚实的政治基础、新发展理念为食品安全治理提供了根本指导、健康中国战略和乡村振兴战略为解决食品安全问题提供了历史机遇、打造世界一流“绿色食品牌”为我省食品产业提亮发展成色、新时代科技创新为食品安全监管提供了有力支撑、社会公众食品安全意识的普遍提升为社会共治营造了良好氛围等。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，遵循“四个最严”要求，实施食品安全战略，建立食品安全现代化治理体系，提高全过程监管能力，提升全链条质量安全保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全面开创云南高质量发展新局面和谱写好中国梦的云南篇章提供坚实保障。

2.基本原则。坚持安全第一、坚持问题导向、坚持预防为主、坚持依法监管、坚持改革创新、坚持共治共享。

3.发展目标。到2025年，实现食品安全治理能力、食品安全风险防控水平、食品产业竞争力、食品安全群众满意度明显提升，食品安全重要领域和关键环节的改革取得实质性进展，与打造世界一流“绿色食品牌”相适应的食品安全整体保障水平全面提升。同时，《规划》设定了20项具体工作指标，其中约束性指标12项，预期性指标8项。

（三）主要任务。

《规划》明确了全面深化食品安全管理改革、完善法规标准制度、严格食品安全源头治理、严格食品安全过程监管、全面落实生产经营者主体责任、严惩违法违规行为、加强食品安全基层治理、全面推进“互联网+食品”监管、提高食品安全风险防控能力、推动食品产业高质量发展、推进食品安全社会共治等11项主要任务。为推动重点工作的落实，明确了基层监管能力提升工程、食品安全智慧监管工程、“食安云南”品牌创建工程等“八大重点工程”，以及农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、“优质粮食工程”行动等“十大重点行动”。

（四）保障措施

1.加强组织领导。要求严格落实党政同责，压实属地管理责任，细化目标、分解任务、制定方案、落实措施，按计划、分年度、有步骤地完成各项规划任务。

2.保障经费投入。强调健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，探索通过政府购买服务等方式提高食品安全监管投入效益，引入市场机制，构建多元化投入保障机制。

3.强化政策支持。要求制定完善相关配套政策措施，保障规划重点项目建设顺利实施。

4.严格考核评估。将规划实施情况纳入对地方政府和有关部门食品安全工作督查考评内容，对规划执行情况及时进行中期评估和终期总结。

    三、特色亮点

（一）严格遵循“四个最严”要求, 充分体现党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全的工作的决策部署。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，对贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》决策部署进一步细化、量化，设置了刚性、清晰的发展指标，明确了未来五年工作的时间表、路线图，确保中央决策部署在我省落地、落细、落实。

（二）紧密结合云南发展实际，研究制定了推动食品产业高质量发展的具体举措。围绕服务打造世界一流“绿色食品牌”，明确了深化许可认证改革、实施质量兴农计划、推动食品产业转型升级、加快食品安全科技创新的具体措施，并以《规划》专栏的形式，专题制定了实施打造世界一流“绿色食品牌”的标准体系建设、“食安云南”品牌创建、食品安全追溯体系建设、食品安全智慧监管等工程项目。

（三）针对云南食品安全风险隐患，着重制定了强弱项、补短板的任务措施。坚持问题导向，开展食品安全放心工程建设十大攻坚行动，集中力量破解难题，力争让人民群众见到实实在在的成效，不断提高安全感、满意度。将“加强食品安全基层治理”列为重点任务，明确了加强基层监管能力建设、建立农村食品安全风险防范机制的具体措施，实施食品安全风险预警系统建设、应急管理能力提升等工程项目，着力破解当前面临的突出问题。

（四）坚持立足当前与兼顾长远，加强衔接协调。《规划》着眼2025年、2035年两个时间节点，提出食品安全重要领域和关键环节的改革取得实质性进展的中期目标和基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化的长期目标，既突出近期效果，切实解决眼前突出问题；又着眼长远，着力构建长效工作机制。同时《规划》总结固化了近年来我省食品安全工作一些行之有效的经验做法，又结合新形势提出了一系列创新举措，提升了发展目标，如到2025年，农产品和食品抽检量达到5批次/千人，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，食品评价性抽检合格率达到98%。