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云市监函〔2020〕119号

云南省市场监督管理局关于云南省十三届人大三次会议

第0212号建议答复意见的函

马敏应代表：

首先，非常感谢您对全省市场监管工作的关心和支持！

您提出的云南省十三届人大三次会议第0212号《关于统一市场监管执法制服的建议》（以下简称《建议》）已交由省市场监管局办理。省市场监管局高度重视，我局根据省政府办公厅的办理要求，立即组织相关处室进行了认真研究，结合目前该项工作的实际情况，提出了《建议》答复的主要内容，并和您进行了有效沟通，且根据面商意见对办理复文进行了修改。本《建议》所提问题正在解决之中，鉴于建议办复时限规定，现将办理意见答复如下：

一、《建议》中指出的问题中肯，分析深入透彻，提出的建议具有现实性和急迫性

从《建议》内容可看出您对我省市场监管系统执法着装情况进行了深入调研和思考。《建议》中指出自2015年县区一级市场监管机构改革以来，由于改革前各部门各类执法制服并存的情况，造成的影响执法严肃性、部门辨识度和队伍的向心力等问题确实存在，同时提出“省级相关部门统一规范市场监管执法制服，推进全省行政执法规范化建设，有效提升市场监管执法的效力和形象”的建议，省市场监管局对此表示赞同。2018年市场监管体制改革以来，上述问题更加凸显，基层特别是一线执法人员对统一制式着装的要求愈发强烈，市场监管统一制式着装工作迫在眉睫。

二、关于行政执法机关制式着装管理

1986年，针对一些部门和地方没有严格执行国务院规定，自行扩大着装范围，或未经批准自行着装，致使着装人员过多，许多制服式样雷同，难以分辨其工作性质等问题，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔1986〕29号），对着装范围、着装人数、着装供应标准、着装的管理等进行了规定。2003年，针对一些地区、部门和单位违反规定，擅自批准着装，影响统一着装的严肃性，导致财政开支越来越大等问题，国务院办公厅又下发了《关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）文件，重申《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》的规定，即国家机关工作人员因行政执法需要，要求统一穿着制式服装的，其批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。

综上所述，国家关于综合行政执法队伍着装问题明确了省人民政府以及各部门对统一制式着装均无批准权限，故省市场监管局对目前我省市场监管系统统一着装问题无能力解决。

三、目前综合行政执法改革涉及部门制式着装工作推进基本情况

《深化党和国家机构改革方案》明确，深化行政执法体制改革，推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置，整合组建生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管五支综合行政执法队伍并规范行政执法。2019年5月，国务院批准了财政部、司法部关于加强和改进统一着装管理的一揽子方案，明确五支队伍实行统一着装，制服和标志的式样尽量保持统一。鉴于综合行政执法改革涉及多个部门，为积极落实国务院批准的方案以及综合行政执法队伍实行统一着装的有关精神，从源头上规范着装工作，财政部会同司法部起草了《综合行政执法制式服装和标志管理办法（征求意见稿）》（以下筒称《办法》）。

《办法》共6章28条，对配发范围、种类、标准，以及预算定额、气候区域等作出规定。同时《办法》内容确定遵循统一制服和标志式样、向一线执法人炅倾斜、改进着装管理方式的原则。《办法》内容参考了公安、海关、城管等统一着装部门的经验做法，委托财政部预算评审中心对预算定额标准进行了评审，委托市场监管总局同步制作样衣并组织试穿，确定着装的式样和颜色，根据预算定额制定技术规范。

《办法》起草过程中，充分听取了各方意见，2019年11月征求了各级财政部门、司法行政部门、综合行政执法部门以及一线执法人员的意见建议，2020年8月又书面征求了各省级人民政府意见。

四、下一步全省市场监管系统制式着装工作打算

目前，《办法》的制定已进入最后阶段，预计很快将颁布实施。下一步，省市场监管局将按照《办法》规定，在省人民政府领导下，积极配合省财政部门和司法部门积极做好《办法》的贯彻实施，尽快推进市场监管系统制式着装统一工作。同时，该项工作进展情况我们将即时向您汇报。

感谢您对市场监管工作的关心和支持，希望您继续对市场监管工作出谋划策，多提宝贵意见和建议。

此函

附件：代表建议、批评和意见办理情况反馈表

云南省市场监督管理局

2020年8月25日

（联系人及电话：王准，13888785678）

抄送：省人大常委会选联工委代联委，省政府办公厅。

附件

代表建议、批评和意见办理情况反馈表

云南省人大常委会选举联络工作委员会