云南省市场监督管理局关于省政协十二届四次会议第120400132号提案答复意见的函

尊敬的徐应强委员：

首先感谢您对我省培育共享经济工作的关心和支持，对加强规范培育共享经济，构建云南新发展格局的建议。

您提出的《关于大胆创新、包容审慎培育共享经济，构建云南新发展格局》(第120400132号提案)（以下简称《提案》）已交由省市场监督管理局分办。《提案》中，充分反映了您对我省共享经济的关心，您指出了当前在昆明等大中城市生活服务领域，以滴滴出行、共享单车、共享汽车、共享充电宝为代表的共享经济已取得一定的发展，给人们提供更多的生活便利，但与发达地方仍存在很大差距的问题，并就解决这些问题提出了建设性的意见建议，体现了政协委员的责任感和使命感。接受《提案》办理任务后，省市场监管局领导高度重视，及时组织相关业务处室认真进行调查研究，推动落实。现将有关情况答复如下：  

一、云南省加强事中事后监管的主要方式

云南省市场监管局深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府深化“放管服”改革优化营商环境、加强事中事后监管重大决策部署，不断构建以信息归集为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的新型监管制度。一是全面推进市场监管领域联合“双随机、一众开”监管。我局依托国家企业信用信息公示（云南）系统，完成了部门联合“双随机、一公开”监管工作平台建设，对省级23个部门、16个州（市）394个部门、129个县（市、区）3024个部门，实现了平台建设使用部门全覆盖；截至目前，全省共录入检查对象469.89万户，入库执法检查人员5.92万人。2020年，共公示部门双随机抽查检查结果23.89万条，公示部门联合抽查检查结果11375条，均记于企业名下向社会公示，并推送至云南省信用信息共享平台。二是对重点领域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。三是加强信息归集，实施联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，共归集全省各地各相关部门涉企信息380. 06万条，其中行政许可信息314. 8余万条、行政处罚信息19.74余万条、抽查检查信息44. 85余万条、联合惩戒信息188条、小微企业扶持信息6332条，均记于市场主体名下，并适时将企业经营异常名录及严重违法失信企业名单推送至相关部门，实施联合惩戒，全省累计列入经营异常名录企业64091户，列入严重违法失信企业名单（黑名单）11648户。

二、云南省市场监管部门对共享经济监管的做法

共享经济作为一种新经济形态，我局对其监管主要是按“双随机、一公开”的监管方式进行监管，每年通过“双随机”对抽到的相关市场主体开展一次检查，除有投诉举报外，都不对企业进行任何检查。

三、下一步工作的打算

我们在落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署中，将进一步提高政治站位，不忘市场监管初心，以法治化、制度化、规范化为要求，着力构建新型市场监管机制，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。

对于共享经济，我们将牢牢把握推动共享经济规范健康持续发展的正确方向，让共享经济在服务我国经济社会发展大局中发挥作用，不断提升其竞争力，更好的服务高质量发展，更好的服务广大人民群众。不断探索监管规律，不断提升监管能力和水平，将坚持发展和规范并重，规范和指导共享经济经营者落实主体责任，增强守法经营意识，努力解决突出矛盾和问题，维护我省公平竞争的市场秩序。一方面，坚持底线思维，坚守安全和质量底线，对严重违法的经营者综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行严惩，让严重违法者付出高昂成本，切实维护广大消费者的合法权益；另一方面，坚持鼓励创新原则，对于非主观故意、情节轻微，未造成危害后果的违法违规行为采用法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等“柔性”监管方式，支持和鼓励共享经济的发展，为共享经济发展营造宽松的发展环境，促进我省共享经济健康有序发展。

再次感谢徐应强委员对市场监管工作给予的关注，希望今后您一如既往地对我们的工作给予关心，并予以监督指导，多提宝贵意见建议。顺祝徐应强委员工作顺利、身体健康。

此函。

云南省市场监督管理局

                                2021年4月20日

（联系人：反垄断与反不正当竞争处李林娟  联系电话：0871—64566145）

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会。