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（二）推动实施市场准入便利化，营造宽松便捷市场环境

1.全力推进“证照分离”改革全覆盖。2021年4月，昆明、曲靖、玉溪、楚雄等地推行“一照多址”改革试点，开展住所与经营场所分离登记试点，方便企业扩大经营规范，降低制度性成本。2021年7月1日起，我省与全国同步全面推行“证照分离”改革全覆盖，截至目前改革惠及市场主体数占比达48.52%。

2.着力提升企业开办服务水平。推行企业开办“一窗通”服务，启用“区块链云签名”平台，企业开办时间缩短至2个工作日以内。贯彻落实省政府全面推行证明事项告知承诺制要求，2021年6月起，企业注册登记全面推行证明事项告知承诺制，不再要求申请人提供营业场所、经营场所、主要经营场所等住所使用证明。

3.畅通企业退出渠道。制发《云南省企业简易注销登记暂行规定》，推行企业简易注销便利化，为债务关系清晰的企业提供了快捷便利的退出渠道，解决“注册易注销难”的问题。建立云南省企业简易注销服务平台，实行市场监管、税务、人社、商务、海关等部门简易注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务，简易注销数量已占同期注销总量的47.59%。

（三）规范行政执法行为，保障行政执法公平公正

1.强化行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，规范市场监管行政权力的运行。制发《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》，细化、量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，规范行政处罚自由裁量权的适用。印发了市场监管领域《不予行政处罚清单》，坚持包容审慎监管和处罚与教育相结合。率先在全国启动我省市场监管行政处罚案件系统建设，解决了行政处罚中的难点、问题，进一步规范行政处罚行为，提升行政执法能力和水平。

2.健全以信用为基础的新型监管机制。按涉企信息归集共享工作制度每季度对省级各相关部门和州市涉企信息归集情况进行通报，推进企业信用风险分类分级监管，聚焦企业潜在失信风险，构建企业信用风险监管分类分级指标体系，提高监管的精准性、有效性。目前，我省归集各类市场主体信用信息近500万条，共有1万多户企业被列入严重违法失信企业名单。与相关部门共同实施联合惩戒，限制失信被执行人任职近5万人次。

（四）平等保护各类市场主体，营造公平有序市场竞争环境

1.全面落实公平竞争审查制度。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动建立重大政策措施会审制度，推行第三方评估，深入落实公平竞争审查制度。组织对各部门的政策措施清理，废除妨碍市场主体平等进入和退出市场、限制商品要素自由流动、违法违规实行区别性和歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等方面的规定和做法，共清理2.01万件。

2.持续强化反垄断和反不正当竞争执法。紧紧围绕燃气、供水、原料药、建材、服务业等民生领域，深入开展了系列反垄断执法专项行动，依法严厉打击滥用行政权力排除、限制竞争行为，以及经营者滥用市场支配地位、达成垄断协议限制竞争行为，自2018年成立市场监管局以来查处垄断和不正当竞争违法案件81起。加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法，开展以仿冒混淆、侵犯商业秘密为重点的专项整治行动，坚决查处侵犯企业权益的违法行为，维护各类市场主体合法权利。

3.深入开展涉企违规收费治理。针对社会关注、企业反映强烈、问题较为突出的中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖公用事业、涉企保证金等领域违规收费问题，安排部署了涉企违规收费治理工作，深挖涉企收费问题线索，坚决查处各类违法收费行为，切实减轻企业负担。2021年，全省共检查2393家单位，查处涉嫌违法违规金额97529.98万元，其中，已责令退还95440.66万元，没收违法所得1025.19万元，罚款金额528.43万元。

（五）建立多渠道纠纷化解机制

1.制定《云南省市场监督管理局优化营商环境投诉举报回应暂行办法》，畅通维权服务渠道，做好企业投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。

2.充分发挥“12315”投诉举报平台调处消费纠纷和宣传法律法规的作用，拓展和畅通投诉举报渠道，严厉打击侵害消费者权益违法行为。

3.妥善处置信访件，做好信访接待工作。接待信访件后我局积极回复，给予柔性指导，努力化小、化解矛盾，同时做好重点信访事项和重要舆情的调处和稳控工作。

4.在全省试点并推广在线消费纠纷解决（ODR）机制，将具备较强的消费者权益保护意识、自觉履行消费维权社会责任的企业主体引入为ODR企业，通过与ODR企业建立信息互通平台，督促企业对涉及自身的投诉主动与消费者进行协商和解，快速处置消费投诉。

二、下一步工作措施

在今后的工作中，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实推进作风革命和效能革命，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到“政府围着企业转，企业有事马上办”，切实提高服务市场主体的能力和水平。

（一）激发市场主体活力，构建完善便捷的市场准入体系

全面落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，统一各类市场主体登记管理，提升市场主体登记规范化水平。深化企业开办“一窗通”平台运用，推进企业开办标准化规范化，持续优化企业开办服务。稳妥落实歇业制度，降低企业维持成本。落实强制退出机制，完善企业吊销、注销等规定，规范企业清算与注销程序，全面实施简易注销，畅通市场主体退出机制，降低市场主体退出成本。深入推进“证照分离”改革，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

（二）强化反垄断反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场环境

深入贯彻公平竞争政策，完善公平竞争制度配套措施，落实反垄断和反不正当竞争规则。健全市场竞争状况评估机制，加强重点行业和领域市场竞争状况评估，提高垄断和不正当竞争风险监测预警能力。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，强化公共事业、医疗、药品等领域竞争执法，加强对商业混淆、虚假宣传、虚假交易、违法有奖销售等误导消费行为的监督，强化行业管理，加强执法司法衔接，提高竞争执法水平。

（三）规范执法行为，推进公正监管

落实行政执法责任制，持续推行行政执法“三项制度”，提升依法行政水平，对新经济、新技术、新业态、新模式等实行包容审慎监管，制定“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单，实行分类执法。完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的靶向监管以外，原则上所有日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行，强化信息归集、共享和应用，将抽查发现的违法失信行为纳入部门联合惩戒范围，让违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推进智慧监管，丰富监管工具，提高监管效能。适时更新市场监管部门权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，强化市场监管执法监督机制，依法规范监管执法行为。

（四）实行企业信用风险分类管理，提升监管效能

以国家企业信用信息公示系统为依托建设企业信用风险信息管理系统，并与“双随机、一公开”监管工作平台对接，为企业信用风险自动分类和分类结果共享提供技术支撑。按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，对企业实施差异化监管。对A类企业根据实际情况，不主动实施检查，实现“无事不扰”；对B类企业按照常规比例和频次开展抽查；对C类企业实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对D类企业实行严管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查对食品、药品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的领域以及潜在风险较高的重点行业，实行全链条监管、加严监管。拓展企业信用风险结果运用，每季度向相关政府部门通报一次涉企信息归集情况，与相关部门共享企业信用风险结果。各部门在办理企业相关业务时，可以参考企业信用风险分类结果，提高监管的精准性、有效性。加强与企业沟通，适时进行风险提醒，引导企业加强自我管理、自我约束。

（五）进一步改变职能，强化对市场主体的服务

我局采纳了王珍全等12位委员“要进一步改变政府职能，切实落实和强化对政府服务职能的认识与定位。从意识上和实际行动上切实从管理者变为服务者，围绕发展经济这个中心，精简职能、转变职能、尽力为企业做好服务，让企业切实感受到优质的服务氛围与便利，得到主人翁的感受”的建议，扎实推进作风革命、效能革命，转变工作作风，按照“服务群众、服务基层、服务企业”目标，决定开展“一维护”“两帮扶”“三进市场主体”的活动：

“一维护”是全力维护消费者权益。畅通线上线下消费维权投诉渠道，优化12315工作体系，完善消费纠纷多元化解机制。强化民生领域监管，加强重点领域违法广告整治，开展网络市场监管专项行动，持续深入开展“铁拳”“双打”“农村假冒伪劣食品治理”等行动，严格食品药品安全监管，全力防范特种设备安全风险，加强工业产品质量安全监管，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“两帮扶”是主动帮扶基层。一是着力帮扶基层破解难题，坚持深入基层查实情，倾听基层改进工作的意见建议，总结发现基层的好经验、好做法，及时调整工作思路、改进工作方法、完善工作措施，为基层发展增动力、添活力；二是着力帮扶基层提升能力，坚持深入基层办实事，分析基层履行职责中存在的困难和问题，帮助基层理清发展思路，合理界定事权划分、科学安排监管事项、统筹推进监管任务，不断提升履职能力。

“三进市场主体”的工作主要有：一是政策宣传进市场主体，紧贴市场主体实际需要，聚焦与市场主体发展密切相关的政策措施、法律法规等重点内容，采取召开宣讲会集中详细解读，举办培训班全面系统解读，深入市场主体结合实际解读，结合办理业务及时耐心解读，为各类市场主体答疑解惑。编制《“三进市场主体”政策汇编》，让各类市场主体及时知晓政策、弄懂政策、享受政策；二是政策服务进市场主体，深入开展“中小企业质量技术服务”“小微企业质量管理体系认证提升行动”“知识产权服务窗口前移”等活动。鼓励市场主体积极争创中国质量奖和云南省政府质量奖、中国标准创新贡献奖和云南省标准创新贡献奖、中国专利奖和云南省专利奖以及知识产权优势企业，鼓励市场主体参与国际、国家、行业、地方标准制修订工作，推进企业标准“领跑者”制度，实施地理标志运用促进工程和知识产权强企、强县工程，不断提升市场主体的核心竞争力。持续推进中药配方颗粒省级标准制定和药品一致性评价工作，进一步深化中药材趁鲜加工试点，真正让企业得实惠。强化“小个专”党建职能作用。开展企业年报公示政策宣传、指导服务；三是政策兑现进市场主体，深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；认真贯彻《市场主体登记管理条例》，突出市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，深化“证照分离”改革全覆盖，推进“一网通办”“跨省通办”，持续提升企业注销便利度。落实歇业制度，降低企业维持成本。严肃查处违规涉企收费，切实减轻企业负担。综合运用各项政策工具，促进个体工商户健康发展。落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议以及仿冒混淆、商业贿赂等违法行为，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。推行包容审慎监管，落实全省市场监管领域免罚清单，实施轻微违法行为告知承诺制。

三、关于“四个典型案例”所涉及问题的答复

在我局与王珍全委员沟通协商过程中，王珍全委员对我局的初步答复意见给出了新的书面建议，王珍全委员在《对“云南省市场监督管理局对政协云南省第十二届五次会议第0311号提案的答复意见”的答复》（详见附件）中建议：“在省优化营商环境领导小组办公室统筹指导下，将本提案及其所列举的“四个案例”所涉及的问题作为专项问题加以重视和落实解决，由省市场监督管理局负责牵头，将涉及的企业有关问题的反映具体下达到对应的地方政府（地州、县市），由这些地方党委、政府（地州、县市）对这些具体问题尽快组织研究解决和落实，尽快得出明确的解决结论和现实结果，并对相关的企业给予明确的答复”。我局也希望“四个典型案例”中涉及的投资项目问题能及时、依法得到解决，让相关企业走出困境，但是，根据我局的职能职权，无权牵头解决“四个典型案例”中涉及的投资项目问题：一是“四个典型案例”中涉及的投资项目受阻的原因，都不是市场监督管理部门不履行职责而引起的；二是受职能职权的限制，我局无权就“四个典型案例”中提到的投资项目中存在的问题向对应的地方政府（地州、县市）下达让其解决和答复的任务。

下一步，我局将在省优化营商环境领导小组办公室的领导下，积极配合相关部门和地方政府，以“四个典型案例”中涉及的投资项目问题的解决为具体的切入点，在妥善解决这些问题的实践中总结完善和丰富成型相关的管理制度与规范。

以上答复意见如有不妥之处，请王珍全等12位委员指正！

感谢王珍全等12位委员对我局工作的关注、关心和支持！希望您一如既往对市场监管的工作予以监督指导，多提宝贵意见建议。

                         云南省市场监督管理局

                           2022年 5月 30日