云市监函〔2024〕114号

关于对省政协第十三届二次会议

第0132号提案的答复

杨桂红、李勇等2位委员：

您们提出的《关于推动外卖领域进一步减少一次性餐具消耗的提案》（第0132号）交我们办理，综合省商务厅意见，现答复如下：

一、已开展的工作情况

您们提出的《关于推动外卖领域进一步减少一次性餐具消耗的提案》，对我们工作有很大的促进作用，我们高度赞同。近年来，我省高度重视一次性餐具等产品对环境的污染问题，省市场监管局、省商务厅和其他职能部门积极采取措施进行治理。

（一）加强商务领域一次性塑料制品使用回收报告工作。一是落实属地管理责任。制定下发《云南省商务厅关于做好商务领域塑料污染治理工作的通知》《云南省商务厅关于转发做好一次性塑料制品使用回收报告工作有关事项的通知》到各州市、各行业协会，严格落实属地管理责任。二是加强宣传解读。针对现阶段居民环保意识普遍有待增强，一次性塑料制品使用面广等特点，云南省商务厅采取了多种形式搞好宣传，向城区主要商场超市、农贸市场以及限额以上餐饮企业发布商务部“公告”。通过微信、QQ等平台向各州市商务局、行业协会、限上企业传达商务部关于做好一次性塑料制品回收报告工作的相关文件精神，增强一次性塑料制品使用回收报告工作的知晓度、参与率。三是开展摸底调查。对商品零售场所、农集贸市场、餐饮行业、电商企业、外卖服务、各类展会活动等使用不可降解塑料袋情况开展摸底调查；对相关商贸企业一次性塑料餐具、一次性塑料吸管使用情况开展摸底调查；通过各州市商务局重点走访排查全省商场超市、农贸市场以及部分限额以上餐饮企业，摸清一次性塑料制品货源情况、使用情况，并鼓励和引导企业使用符合国家有关环保标准的替代品，减少或不使用一次性塑料制品。四是落实报告制度。在宣传和调查阶段，向企业负责人和具体业务人员告知信息数据填报的平台、周期、方式和要求等，明确填报时限。在企业填报过程中，加强跟踪指导，督促企业准确及时地填报一次性塑料制品使用情况。

（二）一次性塑料制品使用、回收数据汇总分析情况。目前，全省共注册样本企业315家，其中电子商务平台和外卖餐饮企业70家进行了填报工作。从相关数据来看，不可降解一次性塑料制品使用和环保替代品使用情况态势良好，使用数量呈快速下降态势，环保替代品的使用数量也呈下降态势，由于环保意识的增加，不可降解一次性塑料制品使用量呈下降态势。一次性塑料制品行业发展方向逐渐向节约转化，向环保、无污染转化，但一些报告主体填报积极性不高，不可降解一次性塑料制品回收情况有待进一步加强，一次性塑料制品回收工作仍任重而道远。

（三）《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》执行情况。根据《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》规定，云南省积极落实，鼓励并引导商场、超市、农集贸市场、电商、外卖等重点行业领域减少使用塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品；要求商场、超市、集贸市场、电商、外卖等经营主体进行用户注册，登录报告系统，真实、准确、完整填报一次性塑料制品使用、回收情况。根据企业填报数据汇总分析，云南省不可降解一次性塑料制品的使用在逐步下降，环保替代品的使用在逐步上升，云南省经营主体和社会民众的环保意识在逐步提高。

（四）加强监督检查。一是将一次性餐饮具使用纳入餐饮食品安全日常监管。市场监管部门按照《餐饮服务食品安全操作规范》8.3.5“使用一次性容器、餐饮具的，应选用符合食品安全要求的材料制成的容器、餐饮具，宜采用可降解材料制成的容器、餐饮具”的规定，将对使用一次性打包餐盒的检查列入《餐饮服务监督检查要点表》，我省各级市场监管部门在日常监管中，将此项要求作为一项重点检查内容，包括：使用的一次性餐饮具是否符合食品安全要求；购进一次性餐饮具是否建立进货查验制度和台账；告诫餐饮服务经营者要使用可降解材料制成的一次性餐饮具。对使用“三无”产品、未建立进货查验制度和台账的餐饮服务经营者，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规责令改正，并依法处理。二是开展专项整治。连续三年印发《云南省市场监督管理局关于开展塑料污染治理专项行动的通知》，在全省范围内开展塑料污染治理专项整治。要求各级市场监管部门对辖区内塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等塑料制品生产企业进行全面摸底排查，摸清企业底数，加强日常监督检查。对农资经销商、集贸市场、商场超市等重点区域，开展塑料制品经营单位突击检查，重点检查是否销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等塑料制品。

（五）推行使用一次性餐饮具工作。一是在自制饮品行业率先推行使用可降解一次性餐饮具。自制饮品行业（奶茶店等）是使用一次性餐饮具比较集中和量大的行业，省市场监管局以自制饮品行业作为试点，率先推行使用可降解材料制成的一次性餐饮具。在全省范围召开现制现售奶茶果蔬汁企业负责人会议，专题部署安排推进使用可降解一次性餐饮具工作。目前，在奶茶店的运营中，使用可降解材料制成的一次性餐饮具工作取得了良好效果。二是督促网络订餐平台推进使用一次性餐饮具工作。在省市场监管局的督促指导下，美团、饿了么等网络订餐平台积极推进限制使用一次性打包餐饮具、使用可降解材料制成的一次性打包餐饮具，都采取了一系列卓有成效的措施。例如：“美团”网络订餐平台启动外卖行业首个关注环保行动计划——青山计划，推动外卖行业绿色低碳消费生态，助力国家和社会低碳转型。

（六）督促平台落实主体责任，引导消费者厉行节约。一是省市场监管局开展优化平台协议规则专项行动。2023年，制定下发了《优化平台协议规则专项行动工作实施方案》，组织我省平台企业按照《中华人民共和国电子商务法》等法律法规规定，对协议规则逐一进行内部自查，有效规范平台协议规则不公平、不合理问题。二是印发方案，压实平台责任。及时转发《市场监管总局、商务部关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见》，制定下发《云南省市场监督管理局关于督促平台落实主体责任有效制止餐饮浪费的通知》。三是加强行政指导，履行责任义务。2023年，省市场监管局召开网络餐饮平台行政约谈会，专题安排部署推进使用可降解一次性餐饮具工作，督促网络订餐平台推进使用可降解一次性餐饮具。四是省商务厅指导相关企业落实国家加快电子商务绿色发展工作方案，压实电商企业主体责任，推动塑料包装源头减量，推广可循环、易回收、可降解替代产品；指导电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理，减少一次性塑料包装制品使用，主动公开减量成效；总结电子商务绿色发展先进经验和典型做法，利用直播电商和电商培训会、节能宣传月，加大宣传推广力度。

（七）积极指导企业，倡导绿色消费。一是省商务厅推动农贸批发市场建立购物袋集中购销制度，进一步规范购物袋的销售和使用，开展绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮创建，促进绿色消费；督促各类展会活动主办单位积极推广使用无毒无害、可循环使用的搭建材料，展会期间禁止使用不可降解塑料制品，推动绿色布展、参展常态化。二是组织16个州市商务部门，不定期对部分商场、超市及各类会展场所使用不可降解塑料袋情况和餐饮企业一次性塑料餐具、一次性塑料吸管使用情况进行抽查检查。指导督促相关商贸企业出台相应措施，鼓励使用非塑料购物袋等替代产品，减少使用相关塑料制品，按时间节点扎实推进商务领域塑料污染治理工作。三是多部门联合加强对集贸市场塑料污染工作开展督促指导，鼓励集贸市场经营主体在市场新建、改建和扩建过程中，提前规划一次性不可降解塑料袋回收装置和设施，鼓励和引导市场经营主体和商户不使用不可降解塑料袋，提倡使用环保购物袋，并加强对不可降解塑料袋污染环境的正面宣传和引导。

二、下一步工作考虑

下一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家和省委、省政府关于塑料污染治理工作决策部署，进一步增强做好塑料污染治理工作的紧迫感和责任感，扎实推进控制一次性餐具使用率减少环境污染工作。

（一）加大宣传教育力度。一是市场监管、商务等部门加强配合，组织开展塑料污染治理专项检查、联合行动和各类宣传活动。采取悬挂条幅、电子显示屏、张贴海报、发放宣传单等多种形式不断开展“限塑”宣传工作，引导、督促经营者和消费者自觉遵守国家有关规定，倡导广大社会民众持布袋子或提菜篮子购物，引导消费者尽量少用、不用一次性打包餐盒，进一步增强社会民众的环保意识。二是在全省餐饮服务单位、超市中，严格管控不可降解塑料制品的使用，引导餐饮服务单位及网络餐饮监管平台落实企业主体责任，使用纸质包装、纸质饭盒、纸质吸管，配合环保、商务等部门，强化源头治理，有序禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。三是进一步加强探索研究经营主体使用可降解餐饮具的激励机制，调动生产者、经营者和使用者的积极性，促进生态环境可持续发展。

    （二）持续推进《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》落实。一是加强数据填报。继续鼓励、动员经营主体进行用户注册，拓宽报告系统报送数据，做到真实、准确、全面、完整填报相关信息，推进全省《报告办法》的全面落地实施。二是督促企业落实。指导督促相关商贸企业出台相应措施，鼓励使用非塑料购物袋（篮）等替代产品，减少使用相关塑料制品，按时间节点扎实推进商务领域塑料污染治理工作。三是强化培训工作。按照《办法》中的报告主体、报告内容、登录方式等相关要求，进行培训，确保企业应知应会，督促商场超市禁止使用不可降解塑料袋，鼓励推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，规范塑料废弃物回收利用和处置，指导商场超市在商务部网上平台注册，认真做好商务领域一次性塑料制品使用回收情况统计，确保数据的准确性、及时性和完整性。做好消费者政策传导，严格落实商务领域各项工作措施，确保商务领域塑料污染治理取得实效。

（三）强化监管执法。一是加强对超市、商场、农集贸市场、电商、外卖等重点行业领域的“限塑”工作落实情况监督检查，对违规销售、使用塑料袋的行为，严格依照有关法律、法规予以查处，使生产、流通、应用各环节得到有效管控。二是在餐饮日常监管随机抽查中，增加抽查使用不可降解塑料袋检查内容，要求餐饮服务单位尽量少使用塑料袋盛装食品，使有固定的能承受一定重量的塑料筐盛装食品。三是组织第三方检测机构开展产品质量监督抽查，加大案件查办力度，对生产销售不合格一次性打包餐盒等违法行为进行严肃查处。四是引导经营者加强行业自律。引导全省商超、农贸市场、一次性餐饮具销售点，统一采购正规厂家合格产品，建立进货索证索票制度，严把进货质量关，营造良好的市场经营环境。

（四）强化网络交易平台监测监管。一是指导各级市场监管部门落实属地监管责任，督促网络交易平台建立和完善协议规则，履行“亮照亮证亮交易规则”信息公示义务，促进平台经济规范健康发展。二是加强网络交易平台监管工作，开展网络交易信息监测，强化监测结果运用。通过召开行政指导会、工作调研、执法检查和行政约谈等方式，加强对网络餐饮平台的日常监管，营造安全舒心的网络消费环境。三是开展网络市场监管专项行动。按照市场监管总局2024年工作任务部署，联合成员单位制定专项行动方案，开展网络市场专项整治，整治影响平台经济规范健康持续发展的违法违规行为，维护公平竞争秩序和消费者合法权益。

（五）在生态文明建设中积极发挥标准化作用。一是筑牢绿色生产标准基础。按照《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》要求，省市场监管局深入贯彻落实《云南省关于加快推进快递包装绿色转型20条措施》，筑牢绿色生产标准基础，加快清洁生产、资源循环利用、产品绿色设计、绿色包装和绿色供应链、产业废弃物综合利用等标准制定修订步伐。二是加强生态环境保护领域地方标准制修订。围绕高原湖泊保护、水资源保护、污染防治、生态保护修复等领域，支持和鼓励有关行业主管部门、科研院所、大专院校、企事业单位、社会团体等积极参与生态环境建设领域标准制修订工作。

                   云南省市场监督管理局

                     2024年6月5日

  抄送：省政府办公厅，省政协提案委。