解读《云南省市场监督管理局关于印发2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案的通知》

2019年4月11日，省市场监督管理局下发了《2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》（ 云市监办发〔2019〕72号，以下简称《通知》）。为了便于社会公众更好地理解《通知》的相关内容，现作如下解读：  

一、《通知》出台的背景  

儿童和学生用品质量安全关系青少年儿童的身心健康，关系家庭幸福、社会和谐。近年来，在各级市场监管部门和社会各界的共同努力下，我国儿童和学生用品质量安全形势总体稳中向好。但受经济社会发展不平衡、一些企业质量安全意识和诚信意识薄弱等因素的影响，部分产品、部分领域质量安全状况仍面临一些问题挑战，引起社会极大关注。为落实全国市场监管工作会议要求，守护好儿童和学生用品质量安全，制订本工作方案。  

今年以来，云南省市场监督管理局按照国家市场监管总局印发的《2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》，结合云南省实际情况，于2019年4月11日下发了本省的工作方案，对开展儿童和学生用品安全守护行动提出了明确要求。9月，省局又下发了《云南省市场监督管理局关于开展塑胶玩具产品增塑剂问题专项整治工作的通知》，对“守护行动”的内容进一步做了细化。全省各级市场监管部门把开展儿童和学生用品安全守护行动作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的实际行动，切实履行儿童和学生用品安全守护者职责，全力保障我省儿童和学生用品质量安全，为儿童和学生的健康成长营造良好环境。  

二、《通知》的主要内容  

（一）聚焦儿童玩具。重点检查塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具、电玩具、童车等6类列入CCC认证目录的产品，是否存在未经认证擅自出厂、销售的情况，是否存在伪造、冒用、买卖CCC证书的现象，以及是否在认证证书撤销或暂停期间，不符合认证要求的产品继续出厂、销售等违法行为。重点检测增塑剂、可迁移元素超标等化学性危害，以及小零件、危险锐利尖端、绳索等物理性伤害。重点查处牙签弩、口袋弹弓、金属飞镖、电击玩具等危险玩具，不符合强制性标准要求的产品，“三无”产品及假冒伪劣产品。  

（二）聚焦学生文具。重点检查记号笔、中性和油性圆珠笔及替芯等书写类文具，水彩笔、彩泥、蜡笔、油画棒、指画颜料等美术类文具，固体胶、液体胶、学生白胶等胶粘类文具，橡皮擦、涂改液等修正类文具，以及课业簿册等。重点检测苯系物、可迁移元素、游离甲醛超标等化学性危害。重点查处不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品。  

（三）聚焦校服产品。深入落实《教育部 工商总局 质检总局 国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号）的要求。联合教育部门加强对中小学生校服产品的质量监督抽查，重点检测甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指标。继续组织开展学生服质量监测行动。推动采购单位将招标采购产品的标准技术条件和质量要求纳入合同文本，督促采购单位加强质量验收把关。  

（四）聚焦校园跑道原材料。重点抽查用于建设校园跑道的塑胶颗粒、胶水等原材料，检测其安全性能指标。积极为相关部门落实《GB 36246-2018 中小学合成材料面层运动场地》要求提供检验检测技术支撑。  

三、推进《通知》落实的措施  

（一）摸清基本情况。各州、市局要组织基层市场监管部门摸清辖区内儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品的生产企业数量及信息，并按照统一要求建立企业库，汇总上报；要依托技术机构、行业协会等，结合历年消费者投诉、媒体报道、舆情监测、监管执法数据等，对4类重点产品逐类分析辖区内的质量安全状况，查摆问题，分析原因，提出措施。产业集聚区的州、市级市场监管部门也要针对本地主打产品，开展质量安全状况分析。  

（二）开展生产领域专项治理。市、县（区）级市场监管部门和基层市场监管所要将辖区内的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料4类产品作为重点检查事项，对所有生产企业按照“双随机、一公开”监管要求加强日常监管和隐患排查。重点查看原材料进货记录和检验报告等，检查原材料是否合规；属于CCC认证目录的6类儿童玩具，组织认证机构检查关键原材料供应商是否与认证备案的一致；校服产品重点检查原辅料进货验货制度及执行情况；严厉查处违法违规使用回收废塑料和劣质原材料加工生产玩具产品的行为，依法查封、扣押和销毁涉案产品。重点检查产品出厂检验记录，对于长时间不检验或检验批次较少的，督促企业履行好检验把关义务；涉嫌违法的，依法查处。督促企业加强对新产品、新材料的检测，确保其生产的产品不会危及人体健康和人身、财产安全。督促企业履行召回法定义务，对已销售的不符合国家标准、行业标准中有关保障人身、财产安全要求，以及由于设计、制造、警示等原因导致同一批次或型号存在安全隐患的儿童和学生用品，加强缺陷调查和认定，依法实施召回措施，对实施召回的产品，监督生产者消除产品安全风险。引导出口企业主动了解并自觉遵守进口国（地区）的技术法规、标准等有关要求，进一步提升出口产品质量水平。  

产业集聚区市、县级市场监管部门要针对突出问题开展专项整治。加大产品质量监督抽查力度，从严从重查处不符合强制性标准要求的产品，严厉打击违法违规行为。推动行业协会广泛开展质量改进、质量攻关等活动，推动技术机构开展质量安全公益培训和强制性标准宣贯。指导行业协会发起质量安全自律倡议，倡导儿童和学生用品行业自律规范发展，自觉履行质量安全承诺，联合抵制质量安全不诚信企业。  

（三）开展校园周边商超等经营领域专项治理。县（区）级市场监管部门和基层市场监管所要加强对校园周边商店、文具和玩具批发市场、校服销售门店等经营场所，以及农村集贸市场、城乡结合部等质量安全问题高发多发区域的监管。重点检查标签标识、进销货台账等，对发现的“三无”产品和标签标识不符合国家标准要求的产品，责令经营者立即下架、停止销售；对发现的危险玩具、属于CCC认证目录但未认证的产品、假冒伪劣产品，及时查封、扣押，并没收和全部销毁存在严重质量安全隐患的假冒伪劣产品，同时追踪溯源，清理生产源头，铲除销售网络，依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”；对进销货台账缺失或者不规范的，督促经营者建立完善进销台账和索证索票制度。抓住关键节点，在开学前后和中考、高考等重要考试前期，集中开展学生文具的监督检查和专项执法；在“六一”儿童节前期，集中开展儿童玩具的监督检查和专项执法。  

（四）开展电子商务领域专项治理。要加强对网售儿童和学生用品的监督抽查。电子商务平台所在辖区的市级市场监管部门要督促其加强危险玩具、“三无”产品、假冒伪劣产品的自查自清；综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务，自觉规范经营行为。  

（五）开展专项宣传教育活动。各技术机构要组织开展形式多样的安全知识宣讲活动，如组织青少年儿童和家长进实验室、进企业参观学习，以及组织技术专家“进校园”，讲解质量安全知识，普及快速甄别优劣玩具、文具等产品的方式方法，提升消费者安全防范能力。及时向社会发布监督抽查、执法检查等结果，为消费者提供产品质量信息，引导消费者选择合格产品。经风险评估后，存在质量安全隐患的产品，要及时发布质量安全风险警示，提醒消费者慎选慎购慎用。  

四、热点问题解答  

（一）购买橡皮擦、塑料包书皮应注意的问题。    

橡皮擦、塑料包书皮作为与广大消费者密切相关的重要消费品，其产品质量的安全可靠与否，会直接关系到儿童、学生的健康成长。下面就安全因素、标识和使用说明等方面为消费者选购提供一些建议：  

一是橡皮擦的种类分塑料橡皮和橡胶橡皮，选购橡皮擦时要注意，橡胶橡皮柔软，擦除时橡皮屑较长；塑料橡皮含有聚丙烯基，有很强的塑料质感，擦除时，橡皮屑一般不会成条状，而成一小段或是接近颗粒状。建议避免购买PVC（聚氯乙烯）材质的塑料橡皮，因其中常含有对人体有害的邻苯二甲酸酯增塑剂。  

二是对于低龄学生而言，家长在选购这样的橡皮时一定要注意，避免选择有食品香味的。QB/T 2309-2010《橡皮擦》中规定了造型产品的安全要求，“外观造型类似食品形状的橡皮擦，不应有此食品的香味，其产品最小销售包装上应有警示标识”。因为低龄学生有时会因造型香味误食橡皮擦，影响身体健康。  

三是家长在购买橡皮擦时，还应尽量避免选择颜色过于鲜艳的产品。通常颜色过于鲜艳的橡皮擦，其可迁移元素含量相对较高，长期接触并摄入会影响身体健康。四是在选购塑料包书皮时要注意，应选择材料平整、洁净，而且透光率好、无异味的产品。通常劣质品的材料有异色和异味，且易撕裂、透光性差。同时，在选购时尽量选用标识PP（聚丙烯）或PE（聚乙烯）材质的包书皮；尽量避免购买PVC（聚氯乙烯）材质的包书皮，此类材质的包书皮增塑剂含量普遍较高。  

（二）应该怎样查看产品的警示标识和使用说明？    

一是在选购学生用品时首先要看标签。标签中至少应包含有产品名称、产品型号、生产厂名、厂址、产品标准编号等。注意查看产品是否有警示标志或警示说明、适用年龄范围等，避免因产品不适用给孩子带来潜在的安全隐患。  

二是除了合理选购学生用品外，还需要教育孩子养成良好的卫生习惯——不能用嘴直接接触橡皮擦和包书皮，并养成看书学习后先洗手再进食的卫生习惯。同时，本着环保节约的理念，建议还可以用牛皮纸等包书。

源文件链接：http://amr.yn.gov.cn/info/1029/5655.htm