五华区建立四套工作机制 促进农贸市场建设管理工作

2018年以来，五华区紧紧围绕市政府关于主城区农贸市场改造提升工作要求，以落实昆明市政府向人民群众承诺的“10 件惠民实事”为抓手，按照“准公共产品”的建设思路，制定了《五华区集贸市场2018-2020年提升整治三年行动计划》，全面推进五华区农贸市场建设管理工作，现将工作推进情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，压实工作责任

一是加强组织领导。区委、区政府高度重视，区委常委会、区政府常务会对农贸市场的建设管理进行专题研究部署，将农贸市场改造工作作为重点立项督办工作来抓，区政府主要领导挂帅成立集贸市场建设管理工作领导小组，强化组织领导和统筹协调能力。二是完善工作机制。领导小组建立了联席会议、定期调度、任务分解、信息报送、督查督办、考核奖惩等多项制度，对农贸市场实行“四级包保”责任制管理。三是压实工作责任。区委、区政府主要领导多次对农贸市场建设管理工作进行现场指导，区政府分管领导多次召集五华区集贸市场领导小组成员单位对推进建设管理工作的难点、堵点进行分析研究，推进落实工作任务，约谈市场主办方，督促落实建设改造任务。

（二） 明确目标计划，工作有序推进

在做好存量调查、清理梳理等工作的基础上，五华区专门编制了农贸市场布局布点专项规划，从服务半径、区域辐射及配套设施等方面进行了规划和设置，制定了《五华区集贸市场2018-2020年提升整治三年行动计划》。根据计划，2019年12月 31日前，应新建标准化市场3个，改造提升8个，关停转向5个。目前，已完成新建3个，提升改造9个，关停转向8个，超额完成了既定目标。

（三） 强化政策扶持，落实资金奖补

根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市主城区集贸市场建设管理考核评价办法（试行）》和《昆明市集贸市场建设管理工作奖补办法的通知》精神，一是制定了《五华区集贸市场建 设工作奖补资金管理办法（试行）》，结合市政府每年拨付资金情况，区财政每年配套不低于300万元的资金，对硬件达标、获得星级评定的市场进行奖励。2019年以来已兑现奖补资金800余万元，带动社会资金投入1.02亿元，极大地发挥了财政资金的引导作用。二是根据在辖区农贸市场开展“诚信经营户”、“文明摊位”评选活动, 对评出的经营户授予牌匾，形成良好的诚信经营氛围。

二、主要做法

（一） 探索实施了一套审批机制

结合现有大部分农贸市场规划、土地、住建等审批手续不齐 全的现状，实施相应的审批指导。一是突出规划引领，所有新建市场必须符合五华区集贸市场三年行动计划布点布局规划，并严格遵守基本建设的审批程序；对于提升改造市场，自然资源局按照原建筑面积、原高度、原宽度的原则，对市场主办方提出的改造方案进行指导审核并给予规划意见。二是实行并联审批、会商会办，所有农贸市场的建设及改造方案经规划审批后，住建、消防、环保、水务、城管等部门进行并联审核、审批；对于改造力度较大、属于拆除重建类的市场，严格按照政府各部门的审批要 求进行审批；对于提升整治类市场，由各部门因地制宜给予市场主办方指导意见，对建筑安全、消防安全、环保水务等方面进行严格规范。三是文明施工，安全监管，各项目完成相关审批之后， 在保证安全的前提下坚持边经营边施工，采取必要的安全防护措 施，最大程度减少因提升改造给居民群众造成的不便；相关部门加大监管力度，确保项目严格按照审批方案进行实施，防止出现借提升改造之机新增违章建筑的行为发生。

（二） 建立了一套建设管理标准

统一集贸市场新建和改造提升的标准，出台《五华区集贸市场新建和改造提升考评细则》，统一、规范了农贸市场新建和改造提升的标准，按照硬件提升分级的方法实行资金奖补。根据标 准进行验收、评级后，拨付奖补资金。明确日常管理规范，对五华区所有农贸市场实行星级管理，出台《五华区集贸市场评星定级考核细则》，从规范化建设、规范管理、环境卫生管理、食品安全管理、计量管理、诚信守法经营六个方面对五华辖区的农贸市场分别按月由领导小组成员单位进行综合考评，按季聘请第三方进行暗访测评，根据考评结果和测评得分对市场进行评星定级，实施资金奖补。

（三）明确了一套责任清单

为明确政府各部门、市场主办方、经营户的权责，在实行集 贸市场提升改造包保责任制的基础上，一是明确区级联系领导指导检查清单，区委、区政府主要领导、分管领导带头深入市场进行检查指导，约谈市场主办方，形成上下统一的工作合力。二是明确区级各成员单位权责清单，根据各部门职责印发《关于五华区集贸市场建设管理考核评价工作任务分解的通知》，对全区36家成员单位、十五个方面的工作任务和完成时限进行明确，杜绝敷衍应付、推诿扯皮现象。三是明确市场主办方和经营户权责清单，市场主办方与区级责任部门签订《集贸市场经营管理责任书》，明确市场开办方职责；市场开办单位与场内经营者签订场地租赁和经营管理协议、诚信经营承诺书，明确双方的权利和义务；切实做到工作任务有人负责、工作进度有人跟进、落实情况有人反馈，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

（四）形成了一套督查考核机制

一是建立两级督查制度，在区政府目督办定期督查通报的框架下增设属地街道办事处及市场监管部门的督查督办机制，强化工作推动力；二是引进第三方测评机构，采取定期测评和随机暗访的形式，对全区农贸市场进行测评，测评结果与长效管理考核排名直接挂钩，作为市场“评星定级”及资金奖补的依据；三是将集贸市场日常监督管理纳入数字化城市管理平台，全面推行集贸市场网格化区域综合管理；四是建立市场新建及退出机制，明确新建市场建设标准及审批要求，对市场不按照政府部门要求进 行提升改造及规范管理的，明确市场退出机制。