天天3.15

优化营商环境 激发市场活力

营商环境是企业生存发展的土壤，“土质”优劣直接关系到市场主体活力和经济发展动力。1月9日的《天天3.15》节目里，云南省市场监督管理局相关处室的4位嘉宾介绍了在优化营商环境方面所做的工作。

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节目嘉宾

云南省市场监督管理局信用监管处副处长 王娜

云南省市场监督管理局综合规划处 樊高峰

云南省市场监督管理局登记注册处（小个专党建办） 陈宗文

云南省市场监督管理局知识产权运用促进处 王艳婕

一、为了将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，《云南省优化营商环境条例》于2022年12月1日起施行。

营商环境方面，市场监管部门要深化商事制度改革，大力推动市场主体培育和保护工作，牵头负责个体工商户倍增有关工作。规范统一政务服务事项审批流程、审批条件等内容，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的手续，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推进“证照分离”、市场主体住所与经营场所分离登记改革。健全完善市场主体退出制度，优化市场主体注销办理流程，精简申请材料，压缩办理时间，降低注销成本，实行企业注销一网服务，简易注销公告时间压缩至20日以内。

政务服务环境方面，实行首问负责、首办负责、一次告知、一窗受理、当场办结、一次办结、限时办结等工作制度，推行预约服务、延时服务、帮办代办、并联审批、联合审批、集成办理等优化服务举措。加快推动电子证照、电子证明、电子印章、电子签名、电子档案等在政务服务工作中的推广应用和互信互认，符合法律、法规规定的，与纸质版本具有同等法律效力。推动智能政务服务大厅建设，推广应用集成式自助办事设备和服务终端，提高政务服务便利度和效率。加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”。推进企业开办综合服务平台建设，提供企业登记、公章刻制、涉税业务办理、社保登记、住房公积金缴存登记等一站式集成服务，实现开办企业全程电子化、全省企业开办手续办理时间压缩到一个工作日，个体工商户营业执照即申即办。

创新环境方面，发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用，完善知识产权金融服务，做好质押融资服务。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。

法治环境方面，市场监管领域的行政执法检查应当通过“双随机、一公开”的方式进行，对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。对食品药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。细化、量化行政执法自由裁量基准，规范行政执法自由裁量权。建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。促进知识产权行政保护与司法保护有效衔接，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

人文环境方面，建立以信用为基础的分级分类监管制度，依法依规开展守信激励和失信惩戒，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的可以通过作出信用承诺等方式开展信用修复。修复完成后，按照程序及时停止公示其失信记录，终止实施惩戒措施。

二、《云南省优化营商环境条例》的颁布，对推进商事制度和“放管服”改革，加强知识产权保护发展，打造公平竞争的市场环境，规范云南省市场监管工作，优化市场监管领域营商环境具有重要的意义。其中，《条例》第六十六条规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当建立以信用为基础的分级分类监管制度，创新和完善信用监管，依法依规开展守信激励和失信惩戒。根据信用等级高低采取差异化的监管措施。对信用较好、风险较低的市场主体，可以合理降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次。”

省市场监督管理局信用监管处副处长王娜介绍，省市场监管局围绕建设科学高效的市场监管体系，以更大激发市场主体活力、优化监管资源配置、提升监管效能为主线，全面构建企业信用风险分类管理新机制。主要内容包括：以提升监管精准性和有效性为目标，构建企业信用风险分类管理机制；以信息化和信用信息归集为基础，构建企业信用风险分类管理平台；以“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理融合应用为手段，构建差异化监管体系；最后，以通用型企业信用风险分类指标体系为参照，统筹构建“1+N”市场监管系统分级分类监管机制。

三、个体工商户是国民经济的“最小细胞”，也是城市的“烟火气”，在稳定就业等方面发挥着重要作用。2022年11月，《促进个体工商户发展条例》正式实施，其中对个体工商户如何变更经营者进行了规定，无需注销即可直接变更，充分释放了制度红利。

省市场监管部门在省委、省政府的有力领导下，针对个体工商户发展中面临的困难和问题，及时出台一揽子纾困发展政策措施，切实为个体私营经济健康发展提供坚实政策保障。出台《促进个体工商户市场主体倍增培育计划》 《云南省“个转企”行动实施方案》《助企纾困稳市场主体若干措施》，推动个体工商户保存量、扩增量、提质量；开展税费优惠、金融支持、稳岗就业、减房租降成本、拓展市场促消费、鼓励支持“双创”、融通协同发展等七个纾难解困政策“三进个体工商户”活动，以及细化资金支持、减税降费、房租减免、减轻社会保险负担、降低经营费用、金融支持、稳岗就业支持、创新创业支持、优化政务服务等9项加力纾困扶持措施，构建形成为个体工商户纾难解困一体化政策体系，集中送出73项“真金白银”政策“大礼包”；围绕扩大政策知晓度、增强政策感受度、提升政策满意度，突出“送服务、办实事、促发展”主题，深入开展纾困解难政策“三进个体工商户”活动和“个体工商户服务月”活动，强化政策宣传解读、政策服务、政策兑现，全力推动个体工商户纾困解难政策落地见效。

截至2022年底，全省实有个体工商户380.5万户，同比增长19.95%，全年净增63.28万户，直接带动近1000万人就业。

四、省市场监管局从知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，规划了未来15年云南省知识产权强省建设工作。截至2022年11月，全省专利授权35969件，全省每万人口发明专利拥有量达到4.63件，商标有效注册量达60.87万件，新增地理标志商标29件，总量达336件；新增地理标志保护产品1件，总量达65件。

为真正实现“知产”变“资产”，“专利”成“红利”，省市场监管局联合中国银行云南省分行开展商标质押助力餐饮文旅等重点行业纾困“知惠行”专项活动，为全省提供2亿元贷款额度，各州（市）积极响应，大理、楚雄、版纳等地召开宣讲会，昆明、红河、保山、文山、怒江等地开展多场银企对接会，为百余户企业提供面对面政策咨询。

助力乡村振兴，对保山小粒咖啡、龙陵紫皮石斛、宣威火腿、昭通天麻、文山三七、牟定腐乳等6件国家知识产权局第一批地理标志运用促进重点联系指导名录进行调研指导。国家地理标志运用促进项目“保山小粒咖啡”“龙陵紫皮石斛”被国家知识产权局评为优秀。组织地理标志企业参加“第四届双品网购节暨非洲好物网购节”和“中国杨凌农业高新科技成果博览会”等活动。2022年，线上线下展销活动销售额达783.23万元，产品使用地理标志的企业经济效益增幅超10％，直接或间接带动农户约30万户，增加就业超万人。