上下协调联动  扛牢压实责任

全省推进食品安全属地管理责任和

企业主体责任“两个责任”取得阶段性成效

2022年9月，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号），要求市、县、乡、村四级党政领导干部与辖区内食品生产经营主体建立包保关系，推动食品安全属地管理责任落地落实。市场监管总局出台第60号令《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，要求食品生产经营企业依法配备食品安全总监和食品安全员，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动落实企业主体责任。与此同时，国务院食安委将各地落实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”情况纳入2022年国家食品安全工作评议考核。为抓好“两个责任”的贯彻落实，省政府食品安全办积极向省政府食安委请示汇报，主动与各州（市）政府食安委沟通协调，克服时间紧、任务重、覆盖面广等困难问题，一体推进“两个责任”各项工作，取得了阶段性成效。

一、突出一个“高”字，系统谋划抓推进。一是“高起点”谋划政策思路。省政府食安委高度重视落实“两个责任”工作，食安委主任、常务副省长刘非，食安委副主任、副省长杨斌立即作出批示指示，要求扛牢压实市、县、乡、村各级党政责任和企业主体责任。省政府食安委印发《推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任实施方案》，按照今年打基础、明年全覆盖、后年见实效的目标，落实落细“两个责任”工作。二是“高效率”推进任务部署。省政府食品安全办迅速成立工作领导小组，设立工作专班，抽调精干力量，实行集中办公。州（市）、县（市、区）同步组建工作机构，挂图作战、倒排工期、压茬推进，确保高效完成年底各项目标任务。各级党委政府将落实“两个责任”作为一把手工程来抓，迅速抓好组织实施。三是“高标准”落实摸底调查。全省上下牢固树立“一盘棋”思想，坚持部门协同联动、市县乡村一体推进，在对全省食品生产经营主体分布、规模、业态进行全面摸底调查的基础上，合理调整包保主体分级标准，全面完成全省72.46万家食品生产经营主体的精准分级，其中，A级758家、B级15148家、C级81493家、D级627171家。

二、突出一个“全”字，明确清单抓责任。一是责任分层分级“全覆盖”。在各级党委政府的重视支持下，全面建立市县乡村四级食品安全责任清单、任务清单、督查清单“三清单”，明确包保干部118503人，其中市级410人、县级7349人、乡级22601人、村级88143人。目前各级正在有序组织签订包保承诺书。二是督导任务事项“全明晰”。结合各级食品生产经营主体特点，分类细化四级任务清单，靶向制作包保督导表，明确督导项目、督导内容、督导要点、督导结果等事项，各级包保干部主动认领开展督导工作。三是督查清单落实“全方位”。细化制定四级督查清单，按照下督一级原则，分层级组建督查组，通过“四不两直”等方式，督查各级食安委工作推进情况和包保干部履职情况。对工作不得力、责任不落实的包保干部及时进行警示约谈、限期整改并视情通报。12月底前将全面完成四级全覆盖督查，倒逼工作落实。

三、突出一个“实”字，压实责任抓落实。一是配强管理人员。向全省食品企业发布《关于贯彻执行〈企业落实食品安全主体责任监督管理规定〉的通告》，通过宣传培训、选人定职、健全机制、考核评估等方式，指导企业依法配齐配强食品安全总监和食品安全员，目前全省172家食品生产经营企业已配备食品安全管理人员。二是细化管理责任。结合食品安全业态特点、风险状况、管理水平等实际，细化制定食品生产、销售、餐饮三类企业的《食品安全总监职责》和《食品安全员守则》，使职责更明确、抓手更具体。三是规范风险防控。创新制定食品安全风险隐患清单，规范建立日管控、周排查、月调度工作机制，指导企业既能落实风险防控共性要求，又能结合实际细化个性措施，确保食品安全风险隐患排查整改到位。

四、突出一个“新”字，创新方法抓载体。一是创新平台建设。开发“食品安全属地管理平台”，建立各级包保主体、包保干部和责任清单动态管理电子台账，并顺利通过国家数据校验，得到国务院食安办充分肯定。开发“企业落实食品安全主体责任”小程序，为企业有效落实主体责任提供便捷高效的信息化支撑，实现全流程动态管理。二是创新宣贯方式。举办4次覆盖省市县乡村五级和重点企业的全省性视频宣传培训，通过制作包保干部工作手册、食品安全管理人员职责小视频、制发宣传小卡片等多种方式宣传贯彻“两个责任”，指导帮助各级包保干部和企业实现手机学、掌上用，有力推动各项工作落细落实。三是创新评议考核。将推动落实“两个责任”工作纳入2022年全省食品安全工作评议考核重要内容，作为创新加分项，对落实“两个责任”工作中先行先试、取得突出成效的州市，予以加分激励。

在总结前一阶段成绩的同时，我们也看到，“两个责任”工作仍存在地区推进不平衡、个别地方进展迟缓、宣贯培训不到位等问题。下一步，省政府食品安全办将按照2023年实现全覆盖的目标，持续加强统筹协调和跟踪督促，实现包保干部全覆盖督导，企业主体责任有效落实，确保属地管理责任与企业主体责任两个机制相互衔接、贯通运行。